Апелляционное определение № 02А-0757/2025 33А-2285/2026 от 25 марта 2026 г.

судья: фио дело № 33а-2285/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Аллахвердиевой Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 02а-0757/2025 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио по доверенности фио на решение Черемушкинского районного суда адрес от 30 июня 2025 года, которым в удовлетворении административного иска представителя административного истца фио по доверенности фио об оспаривании решения и обязании совершить действия - отказано,

УСТАНОВИЛА:


Административный истец Нам М.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением об оспаривании решения и обязании совершить действия. В обоснование своих требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в ОВК адрес. 17 августа 2024 года истец выехал из Российской Федерации в адрес для обучения в университете Хансон по образовательной программе факультета глобального лидерства. Срок обучения с 26 августа 2024 года по 03 августа 2028 года. 27 августа 2024 года истец через своего представителя подал в ОВК адрес уведомление о выезде из страны на срок более шести месяцев с просьбой снять его с воинского учета, в связи с тем, что он не проживает в Российской Федерации. К указанному уведомлению были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес; копия свидетельства о зачислении в высшее учебное заведение; копия справки о консульском учете в Генеральном консульстве Российской Федерации в Пусане адрес от 14 ноября 2024 года; копия регистрационной карты зарубежного соотечественника, регистрационный номер 060920-7460021 с адресом регистрации по месту проживания; копия извещения о выдаче визы № ВР2400000524 до 16 февраля 2029 года; копия доверенности; копия паспорта гражданина Российской Федерации; оригинал удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. 03 февраля 2025 года по адресу регистрации истца получен письменный ответ от 10 декабря 2024 года исх. № 1/4247, в котором военный комиссар адрес указал, что оснований для снятия истца с воинского учета не имеется. 29 марта 2025 года в личный кабинет административного истца на сайте mos.ru поступила повестка с датой явки на 07 апреля 2025 года для прохождения призывной комиссии. Как указывает истец, последний по настоящее время на адрес не проживает, более 7 месяцев проживает в адрес. На момент выезда из Российской Федерации истец не подлежал призыву на военную службу, т.к. не достиг возраста 18 лет и не был ограничен в своем праве на выезд из страны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. У истца не было неисполненных обязательств в Российской Федерации, которые бы ограничивали его право на выезд из Российской Федерации. При этом со стороны истца в военный комиссариат были представлены документы о нахождении административного истца на консульском учете в Генеральном консульстве Российской Федерации в адрес от 14 ноября 2024 года и копия визы на проживание в адрес до 16 февраля 2029 года. Таким образом, истцом представлены в военный комиссариат документы, которые не только подтверждают его выезд из Российской Федерации на срок более шести месяцев, но и документы, которые подтверждают его постоянное проживание в адрес, а значит, правовых оснований для отказа в снятии с воинского учета истца у военного комиссара отсутствовали. Более того, административный истец является этническим корейцем и в дальнейшем собирается проживать в адрес на основании законодательства о репатриации. Отказ в снятии истца с воинского учета накладывает на истца обязательства, которые он не может исполнить, находясь за пределами адрес

Административный истец просит признать незаконным решение военного комиссара адрес от 10 декабря 2024 года об отказе

в снятии с воинского учета фио; обязать военного комиссара адрес снять фио с воинского учета в связи с его выездом из Российской Федерации на срок более шести месяцев и постоянном проживании в адрес и выдать справку, подтверждающую снятие с воинского учета

Решением Черемушкинского районного суда адрес от 30 июня 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности ставит вопрос об отмене данного судебного акта, указывая на то, что решение является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности - фио явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на отмене судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание апелляционной инстанции явился, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на ее безосновательность.

Заслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Согласно требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) любой гражданин вправе обратиться в государственный или муниципальный орган или к их должностным лицам по вопросам согласно компетенции таких органов или должностных лиц. Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 12 Федерального закона регламентированы сроки рассмотрения письменного обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Так, согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства было установлено, что Нам М.А., паспортные данные, гражданин Российской Федерации, состоит на воинском учете в ОВК адрес.

Как указал истец в исковом заявлении, 17 августа 2024 года истец выехал из Российской Федерации в адрес для обучения в университете Хансон по образовательной программе факультета глобального лидерства; срок обучения с 26 августа 2024 года по 03 августа 2028 года.

Из материалов дела следует, что 27 ноября 2024 года истец через своего представителя подал в ОВК адрес уведомление о выезде из страны на срок более шести месяцев с просьбой снять его с воинского учета, в связи с тем, что он не проживает в Российской Федерации, приложив к уведомлению следующие документы: копию паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес; копию свидетельства о зачислении в высшее учебное заведение; копию справки о консульском учете в Генеральном консульстве Российской Федерации в Пусане адрес от 14 ноября 2024 года; копию регистрационной карты зарубежного соотечественника, регистрационный номер 060920-7460021 с адресом регистрации по месту проживания; копию извещения о выдаче визы № ВР2400000524 до 16 февраля 2029 года; копию доверенности; копию паспорта гражданина Российской Федерации; оригинал удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

По результатам рассмотрения указанного заявления военным комиссаром адрес дан ответ от 10 декабря 2024 года об отсутствии оснований для снятия истца с воинского учета с разъяснением причин отказа.

Согласно пункту 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ и проводятся при последующей явке гражданина.

На основании пункта 3 статьи 8.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.

Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом «г» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №719.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 22 приказа Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» (зарегистрирован в Минюсте России 28 декабря 2021 года №66608), при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Таким образом, в силу требований ст.ст. 8 - 8.2 Закона, постановка на воинский учет, снятие с воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Проведение этих мероприятий без личной явки граждан осуществляется на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, либо в объеме имеющихся в военном комиссариате подтвержденных сведений. Согласно положениям ст.4 Закона такие сведения предоставляются в названные информационные ресурсы уполномоченными органами - внутренних дел, дознания и предварительного следствия, пенсионного и социального страхования, судами, медицинскими и образовательными организациями, а также ЗАГС и налоговыми органами в установленном порядке, что обеспечивает их достоверность.

Таким образом, Закон связывает возможность ведения воинского учета без личной явки граждан непосредственно с функционированием Реестра воинского учета и иных государственных информационных ресурсов и систем. Наряду с этим вопросы ведения воинского учета граждан регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2001 № 700.

Возможность сняться с воинского учета через доверенное лицо Законом напрямую не предусмотрена, а передача личного документа воинского учета иному лицу может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст.21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (умышленные порча или утрата документов воинского учета), поскольку бланки документов воинского учета являются защищенной продукцией и выдаются гражданам под личную подпись.

Военный комиссар имеет право отказать в снятии с воинского учета на основании Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №719. Снятие с воинского учета граждан осуществляется при наличии и предъявлении документов, подтверждающих факт постоянного проживания за пределами Российской Федерации, тогда как совокупность представленных и имеющихся в материалах личного дела призывника документов данный факт не подтверждает, а свидетельствует о выезде фио за пределы Российской Федерации на период обучения. В этой связи ответчик обоснованно отказал в снятии административного истца с воинского учета на основании ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции разрешая спор пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска поскольку военный комиссариат действовал в рамках своей компетенции, в установленным законом порядке. Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется; они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и фактическим обстоятельствам дела, подтверждены совокупностью собранных по административному делу доказательств, получивших правильную оценку суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным, полагает, что оно принято в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия


ОПРЕДЕЛИЛА:


Решение Черемушкинского районного суда адрес от 30 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 марта 2026 года.


Председательствующий:


Судьи: