Решение № 12-42/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-42/2020

...

Дело № 12 – 42/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 16 сентября 2020 года

ул. Свердлова, д. 9 пом.1

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.,

при секретаре Двоеглазовой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12 – 42/2020 по жалобе Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.03.2020 года, которым Муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

20 марта 2020 года постановлением Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ВЗАТ-014/8 Муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, И.о. директора Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» (полномочия проверены) подал жалобу, в которой просит постановление отменить, назначить штраф, снизив его размер менее минимального размера административного штрафа. В жалобе привел следующие доводы.

В период с 20.01.2020 г. по 14.02.2020 г. Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении МП «ЖКХ». В ходе проверки установлено, отчеты о проведении ПЭК по каждому объекту HBOC за 2018 год в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва МП «ЖКХ» представлены не были. МП «ЖКХ» отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона ТБО за 2019 год представлен в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора после установленных законом сроков, а именно 23.01.2020 г. Согласно Постановлению о назначении административного наказания №ВЗАТ-014/8 от 20 марта 2020 г. МП «ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. МП «ЖКХ» просит учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Жалоба на постановление от 20.03.2020 года подана 30.03.2020 года посредством ЕСИА, то есть в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании представитель Муниципального предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 (полномочия проверены) доводы жалобы поддержал, ссылаясь на очень тяжелое имущественное положение юридического лица, находящегося в предбанкротном состоянии

Представитель Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ст. 8.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что в отношении Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» плановая проверка проводилась на основании Распоряжения от 13.01.2020 г. и.о. руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, вынесенного им в пределах полномочий.

В ходе проведения проверки должностным лицом Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 14.02.2020 составлен акт проверки № ВЗАТ-014 уполномоченным на проведение проверки должностным лицом, которым установлено нарушение юридическим лицом требований, предусмотренных ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. и приказа Минприроды РФ от 04.03.2016 г. № 66.

Протокол об административном правонарушении № ВЗАТ-014/8 от 02.03.2020 г. составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, законный представитель юридического лица надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, при вынесении постановления №ВЗАТ-014/8 от 20.03.2020 г. присутствовал и.о. директора МП «ЖКХ ФИО1

Каких-либо грубых нарушений установленных ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверки должностными лицами Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не допущено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания юридическому лицу, должностным лицом Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о назначении наказания в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.5 КоАП РФ основаны на неправильном толковании нормы закона ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В рассматриваемом случае юридическому лицу назначен штраф в размере 20000 руб., в связи с чем он не может быть снижет.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.03.2020 года № ВЗАТ-014/8 не усматриваю, жалоба Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление – оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.03.2020 года, оставить без удовлетворения, а постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.03.2020 года № ВЗАТ-014/8 без изменения.

Решение, принятое по жалобе на постановление должностного лица, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение 10 суток.

Судья С.Н. Владимирцева

...