Решение № 2-173/2017 2-173/2017~М-168/2017 М-168/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-173/2017

Дело № 2-173/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием истца – помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Киселёва Д.В., ответчика – директора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» ФИО1, представителей ФИО2, ФИО3, третьего лица – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании,

УСТАНОВИЛ:

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа информации и отчетных данных, имеющихся в Управлении Росприроднадзора по Кировской области были выявлены нарушения законодательства при расчёте и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду от размещения твердых бытовых отходов в деятельности ООО «Эко-Трейд». ООО «Эко-Трейд» осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в д. Перевоз Нолинского района Кировской области (внесен в ГРОРО за <№>) на основании лицензии выданной Управлением Росприроднадзора по Кировской области (<данные изъяты><№> от ДД.ММ.ГГГГ). Деятельность по размещению (захоронению) отходов осуществляется на основании тарифов, установленных решением РСТ Кировской области от 22 ноября 2016 года. Из статистической отчетности было выявлено, что обществом размещено 2037,52 тонны отходов из жилищ несортированных (код отхода по ФККО 73111001724) поступивших из других организаций, т.е. не образовавшихся от деятельности самого ответчика. Деятельность ООО «Эко-Трейд» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов соответствует статусу оператора, установленному Законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения которого не содержат никаких дополнительных условий по наделению статуса оператора по обращению с отходами. Отходов из жилищ в объеме 2037,52 тонн являются коммунальными отходами и отнесены к классу по ФККО 73111001724. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год отсутствует, расчёт платы за размещение данного объема твердых коммунальных отходов не произведен.

В судебном заседании истец помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Киселёв Д.В. исковые требования поддержал на изложенных в нём основаниях, просит их удовлетворить.

Ответчик – директор ООО «Эко-Трейд» ФИО1, представители ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями не согласны, поскольку инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, регулируемые тарифы, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки в к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» применяются по окончании срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством РФ. Закон № 210-ФЗ утрачивает силу с 01 января 2017 года. Тариф, утвержденный Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 29 ноября 2013 года №44/65 «О тарифе на услуги по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов для ООО «Эко-Трейд», Нолинский район установлен на 3 года и действовал в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. На территории Кировской области отсутствует региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, следовательно отсутствуют и операторы, осуществляющие деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов. За отходы, в том числе твердые коммунальные отходы, размещенные с 01 января 2016 года, плату за негативное воздействие на окружающую среду должны исчислять и уплачивать юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались данные отходы, включая управляющие компании. ООО «Эко-Трейд» следует отнести к организации коммунального комплекса, которому тариф утверждён в соответствии с Федеральным законом № 210- ФЗ без учета платы за негативное воздействие на окружающую среду, у Общества отсутствовали основания для сбора указанной платы с образователей отходов в 2016 году. Плата за негативное воздействие на окружающую среду договорами оказания услуг с контрагентов (образователями отходов), включая управляющие компании, была не предусмотрена, она не взималась и не собиралась, обязанность по её внесению вместо контрагентов на ООО «Эко-Трейд» как на Исполнителя по указанным договорам не возлагалась.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО4 исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. Из представленной декларации от ООО «Эко-Трейд» от 10 марта 2017 года следует, что в нёе включен раздел 3 «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потреблении» В котором указан отход код по ФККО 73310001724 «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» Образованная масса данного отхода за 2016 года – 0,2 тонны, размещено в отчетном периоде 0,2 тонны. В управлении имеется информация о количестве твердых коммунальных отходов, поступивших из других организаций и размещенных на эксплуатируемых объектах за отчетный период отходы из жилищ несортированные 2037,50 тонн с оплатой 1295646,25 рублей, за мусор от офисных и бытовых помещений 286,40 тонн на сумму 18212,76 руб., мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически не опасный – 74,5 тонн, 1236,70 руб. Расчет проведён согласно ставки платы в соответствии с постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 года № 913. Данный расчёт является ознакомительным, поскольку рассчитать его должен сам оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, а не органы Росприроднадзора.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В силу требований ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (ч.1). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.2).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.5 ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В материалах дела имеется декларация за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, представленную в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от ООО «Эко-Трейд» от 10 марта 2017 года (л.д. 6-8), где отражён мусор от офисных и бытовых с кодом 73310001724 в объеме 0,2 тонны. Из информации о принятых и размещенных отходов остальными предприятиями в 2016 году указано в таблице, что у ООО «Эко-Трейд» имеются отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) с кодом 73111001724 2037,52 тонны, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный – в объеме 286,44 тонны (л.д. 11). Управлением Росприроднадзора представлены сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год в отношении ООО «Эко-Трейд», где под № 6 указаны отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код отхода 73111001724 в объеме 2037,5 тонн (л.д. 61-66).

ООО «Эко-Трейд» ведёт свою деятельность с 22 мая 2007 года (л.д. 12-16) и осуществлять деятельность по размещению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в <адрес> (внесен в ГРОРО за <№>) на основании лицензии выданной Управлением Роприроднадзора по Кировской области (43 № 00078 от 25 декабря 2012 года).

Стороной ответчика представлен в материалы дела паспорт отходов 1-4 классов опасности, утвержденный директор ООО «Жилкоммунсервис» (л.д. 26); договор № 13 от 29 августа 2007 года заключённого между ООО «Эко-Трейд» (Исполнитель) и ООО «Жилкоммунсервис» (Заказчик), в котором указано, что Заказчик сдает, а Исполнитель принимает твердые бытовые отходы и приравненные к ним производственные отходы для размещения и захоронения на полигон ТБО «Нолинский». Исполнитель производит утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение ТБО, промышленных и иных отходов (л.д. 27). На аналогичных условиях ООО «Эко-Трейд» заключил договор № 15 от 01 января 2016 года с ООО «Управляющая компания «Наш дом» (л.д. 45), договор № 167 от 30 августа 2013 года с ООО «Аква» (л.д. 47).

Проведя анализ действующим нормам права и представленным суду доказательствам, суд приходит к следующему.

Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и порядок её представления утверждены Приказом Минприроды России от 09 января 2017 года № 3 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы». Данный Порядок устанавливает правила предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанным вносить плату в соответствии с п.1 ст. 16.1 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и её территориальным органам, не позднее 10 марта года следующего за отчетным (ст. 2). При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в предоставленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений, либо неполноты отражения сведений, а такэе ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, либо, обязанное вносить плату, вправе предоставить уточнённую декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного п.2 настоящего Порядка (ст.11). ООО «Эко-Трейд» предоставил декларация в новой форме в срок, т.е. 10 марта 2017 года (л.д. 6).

У лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду с 01 января 2016 года появилась обязанность самостоятельно корректировать размер платы. Плата за негативное воздействие на окружающую среду не является фискальным сбором, а носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер, и не может быть отнесена к налогам.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов нужно понимать специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое.

ООО «Эко-Трейд» является лицензированной организацией, размещающей на полигоне твердые бытовые отходы в д. <адрес> и относиться к оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющему деятельность по их размещению.

Таким образом, за 2016 год и до момента выбора в субъектах РФ регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом удовлетворения исковых требований с ответчика согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район.

Руководствуясь нормами Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона ль 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» обязанность предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которой рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2016 году отходов из жилищ на полигоне твердых бытовых отходов в <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» государственную пошлину в доход муниципального образования Нолинский муниципальный район в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2017 года.

Судья