Решение № 2-2022/2025 2-2022/2025(2-9613/2024;)~М-7195/2024 2-9613/2024 М-7195/2024 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-2022/2025

Дело № 2-2022/2025

(УИД) 59RS0007-01-2024-013567-69

Мотивированное
решение составлено 24 апреля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Томиловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Мошковцевой К.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора ФИО4,

представителя ответчика МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> ФИО2,

представителя ответчика МО «<адрес>» <данные изъяты><адрес>, третьего лица Департамент образования администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, Муниципальному образованию <адрес> в лице администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, Муниципальному образованию <адрес> в лице администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>» <адрес> (далее по тексту – МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес>) расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки здания Учреждения установлено следующее: территория детского сада огорожена металлическим забором высотой около 1,3 метров, что нарушает п.п. «а» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно которым антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, оснащения при необходимости объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями, указанное требование закона не соблюдено, так как высота забора фактически не создает препятствий как для проникновения, так и для осуществления иных действий, направленных на создание условий осуществления посягательства, в форме террористического акта, на жизнь и здоровье учащихся, сотрудников школы и иные общественные отношения. Кроме того, в нарушение абз. 4 п. 18 Требований установлено отсутствие полного обзора видеокамерами объекта критической инфраструктуры – электрической подстанции, пищеблока, на которые может быть обращено террористическое посягательство в целях увеличения размера ущерба и количества пострадавших.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> заведующей МАДОУ «<данные изъяты> Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, среди которых указан факт не провидения работ по установке забора, высота которого не превышает 2 метра, системы видеонаблюдения критической инфраструктуры - электрической подстанции, пищеблока. В настоящее время представление прокурора образовательным учреждением не исполнено. На основании изложенного просит обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты>» <адрес> нарушений требований антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> «<данные изъяты>» <адрес> устранить выявленное нарушение требований в области антитеррористической защищенности, а именно: установить металлическое ограждение по территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, высотой свыше 2 метров в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; оборудовать видеокамерами объекты критической инфраструктуры – электрическую подстанцию пищеблок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора ФИО4, в судебном заседании на исковых требования настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика - МАДОУ «Детский сад «Карусель» <адрес> в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна, просит увеличить сроки выполнения работ, поскольку требуется дополнительное финансирование.

Представитель ответчика МО «<адрес>» в лице администрации <адрес> и предстаивтель третьего лица Департамента образования администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласна. Пояснив, что запланированный объем финансового обеспечения МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> на фонд материального обеспечения учреждения за счет средств бюджета <адрес> осуществляется ежегодно в пределах установленных лимитов. Работа по устранению предписаний надзорных органов должна проводиться в Учреждении планомерно в рамках представленных финансовых средств. Неисполнение предписаний надзорных органов не является доказательством того, что со стороны администрации <адрес> и департамента образования администрации <адрес> не выполнена обязанность по финансированию. Соответственно довод истца об отсутствии достаточного финансирования и бездействия администрации <адрес> является несостоятельным. Просит отказать в удовлетворении исковых заявлений в части возложения на администрацию <адрес> обязанности финансирования МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в течении 3 месяцев с момента вступления в решения суда в законную сил в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований о возложении на МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> устранить выявленные нарушения принять во внимание реальный срок исполнения решения суда и установить его в течение 12 месяцев.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.7).

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утружденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Требования).

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования в МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес>.

МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> является образовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что территория школы огорожена металлическим забором высотой около 1,3 метров, что нарушает п.п. «а» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В нарушение абз. 4 п. 18 Требований установлено отсутствие полного обзора видеокамерами объекта критической инфраструктуры – электрической подстанции, пищеблока.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, противодействия экстремизму (л.д. 9-11).

Из ответа заведующей МАДОУ «Детский сад «Карусель» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. на представление прокурора, следует, что написано письмо в Департамент образования <адрес> о выделении дополнительного финансирования в 2025 году для замены металлического ограждения по всему периметру учреждения. С охраной учреждения проведен дополнительный инструктаж (л.д. 12).

Доказательств устранения выявленных нарушений по состоянию на дату рассмотрения настоящего гражданского дела суду не представлен.

Согласно ст.ст. 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Предписания об устранении выявленных нарушений, по предотвращению угрозы террористического акта, являются обязательными для исполнения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что принятие мер по антитеррористической защищенности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, при том, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> и наличии правовых основания для возложения МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> обязанности устранить выявленное нарушение требований в области антитеррористической защищенности, а именно: установить металлическое ограждение по территории образовательного учреждения высотой свыше 2 метров; установить видеокамеры на объекты критической инфраструктуры – электрическую подстанцию, пищеблок.

Учитывая доводы ответчика, принимая во внимание реальный срок исполнения предписаний, с учетом значительных финансовых затрат, суд считает необходимым увеличить срок исполнения до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.ст. 69.1, 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также ст.ст. 8, 9 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня и включает, в том числе, затраты на содержание муниципального имущества в размере.

В силу ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 53 данного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Размер нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утверждается ежегодно постановлением администрации <адрес>.

Согласно с п. 3.4.3 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке формирования, размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, используемого муниципальным учреждением при выполнении муниципального задания (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на администрацию <адрес> такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности осуществить финансирование мероприятий МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» <адрес> (ОГРН № обязанность устранить выявленные нарушения требований в области антитеррористической защищенности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: установить металлическое ограждение по территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> , высотой свыше 2 метров; установить видеокамеры на объекты критической инфраструктуры – электрическую подстанцию, пищеблок.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию <адрес> в лице администрации <адрес> (ИНН №), отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.В. Томилова

Копия верна.

Судья В.В. Томилова

Подлинное решение подшито в дело № 2-2022/2025.

Дело находится в Свердловском районном суде <адрес>