Решение № 2А-607/2020 2А-607/2020~М-571/2020 М-571/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-607/2020

Решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-607/2020

УИД 53RS0015-01-2020-000806-87

10 ноября 2020 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием представителя административного истца - Лебедевой М.В.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1,

представителя третьего лица МУП «ЖКХ Солецкого района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка канализационных сетей,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального района требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества, в ходе которой установлено, что 31 декабря 2015 года между МУП «ЖКХ Солецкого района» и ООО «ТК «Новгородская» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № (далее - Договор), предметом которого является поставка ООО «ТК «Новгородская» коммунальной услуги по холодному водоснабжению и коммунальной услуги по водоотведению. В связи с подключением котельной №12, расположенной по адресу: <...>, к центральной системе канализации дополнительным соглашением от 22 октября 2018 года к указанному Договору в него внесены изменения: договор дополнен изменением №1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности», а также иными нормами, связанными с приемом сточных вод от указанной котельной. Также 22 октября 2018 года ООО «ТК «Новгородская» в МУП «ЖКХ Солецкого района» представило протокол разногласий к дополнительному соглашению к указанному Договору, в соответствии с которыми приложение №1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» изложено в новой редакции, согласно которой внутренние канализационные сети котельной до первого канализационного колодца являются зоной ответственности потребителя, а собственник канализационных сетей от первого канализационного колодца «В» не определен. Дополнительное соглашение с учетом протокола разногласий подписано сторонами. Таким образом, с 22 октября 2018 года гарантирующему поставщику достоверно известно о том, что участок канализационных сетей, расположенных между первым канализационным колодцем и канализационным колодцем «В» на канализационной сети, обеспечивающей предоставление коммунальной услуги по водоотведению от котельной №12 г.Сольцы Новгородской области, расположенной по адресу: <...>, имеет признаки бесхозяйного, т.к. не состоит на балансе у МУП « ЖКХ Солецкого района», а также на балансе потребителя - потребительского лица ООО «ТК «Новгородская». 25 мая 2020 года ООО «ТК «Новгородская» в адрес главы Солецкого муниципального района направлена информация о необходимости принятия мер по определению организации, обеспечивающей содержание и ремонт указанного участка канализационной сети, имеющего признаки бесхозяйного имущества, а также по его постановке на учет в качестве бесхозяйного. 06 августа 2020 года администрацией Солецкого муниципального района в адрес ООО «ТК «Новгородская» направлен ответ с предложением принять бесхозяйный участок канализационных сетей в собственность юридического лица. При этом организация, обеспечивающая содержание и ремонт спорного участка канализационной сети администрацией Солецкого муниципального района не определена, на учет в качестве бесхозяйного данное имущество не поставлено. Работа по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка канализационной сети от первого канализационного колодца до канализационного колодца «В» на канализационной сети, обеспечивающей предоставлением коммунальной услуги по водоотведению от котельной №12 г.Сольцы Новгородской области, расположенной по адресу: <...>, органом местного самоуправления - администрацией Солецкого муниципального района до настоящего времени не начата. В связи с отсутствием собственника у указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Контроль за их техническим состоянием не осуществляется, меры по обеспечению их безопасности не принимаются, что может повлечь возникновение аварий на указанном объекте и нарушение прав граждан, проживающих в данном микрорайоне г.Сольцы, а также нанесение вреда окружающей среде. Просит обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка канализационных сетей, расположенных между первым канализационным колодцем и канализационным колодцем «В» на канализационной сети, обеспечивающей предоставление коммунальной услуги по водоотведению от котельной ООО «ТК «Новгородская» №12 г.Сольцы Новгородской области, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества согласна.

Представитель третьего лица МУП «ЖКХ Солецкого района» ФИО2. в судебном заседании с исковыми требованиями согласен.

Представитель третьего лица ООО «ТК «Новгородская» в судебное заседание не явился, о месте времени и дате извещен надлежащим образом, предоставил пояснения, согласно которым с исковыми требованиями согласен.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее - Порядок), на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно пункта 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселения.

Согласно пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относится, в том числе принятие на учет в Порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества, а именно администрацией Солецкого муниципального района Новгородской области не приняты меры по обращению в органы Росреестра с заявлением о постановке на учет участка канализационных сетей, расположенных по адресу: <...>, в качестве бесхозяйного.

В соответствии с договором холодного водоснабжения и водоотведения №, заключенным между МУП «ЖКХ Солецкого района» в лице директора Т.В.Г.. и ООО «ТК «Новгородская» в лице заместителя генерального директора П.В.В. 31 декабря 2015 года, местом исполнения обязательств является несколько котельных, в том числе, котельная №12, <...>.

Согласно дополнительному соглашению к договору холодного водоснабжения и водоотведения № от 31.12.2015, заключенному 22 октября 2018 года между МУП «ЖКХ Солецкого района» в лице директора ФИО6 и ООО «ТК «Новгородская» в лице заместителя генерального директора, главного инженера В.А.В.., в связи с подключением котельной №12, <...>, к центральной системе канализации, Договор дополнен приложением № «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности».

25 мая 2020 года ООО «ТК «Новгородская» направлено обращение главе Солецкого муниципального района ФИО3 об определении организации, в целях обслуживания бесхозяйных канализационных сетей, расположенных в Солецком районе, а именно: котельная №12, <...>, участок канализационной сети от первого канализационного колодца до канализационного колодца В, выявленных при подписании Приложения № в договору холодного водоснабжения и водоотведения № от 31.12.2015г. с МУП «ЖКХ Солецкого района».

В ответ на данное обращение администрация Солецкого муниципального района в лице первого заместителя главы ФИО4 06 августа 2020 года сообщила, что участок канализационной сети, имеющий признаки бесхозяйного, является неотъемлемой частью канализационной сети, подстроенной исключительно для обслуживания котельной ООО «ТК «Новгородская», расположенной по адресу: <...> (для отвода сточных вод в центральной сети). Изготовление технического плана на участок сети, являющейся неотъемлемой частью другой сети, находящейся в собственности ООО «ТК «Новгородская», нецелесообразно; а также с предложение признать право собственности ООО «ТК «Новгородская» на участок сети, имеющей признаки бесхозяйного.

14 августа 2020 года ООО «ТК «Новгородская» подана жалоба на бездействие администрации Солецкого муниципального района прокурору Солецкого района с

просьбой провести проверку по факту выявления бесхозяйных канализационных сетей в Солецком районе, а именно: котельная №12, <...>, участок канализационной сети от первого канализационного колодца до канализационного колодца В.

Из информации ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (л.д.19) следует, что документации, хранившейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации и находящейся в настоящее время на хранении в учреждении, отсутствует инвентарное дело на канализационную сеть, расположенную по адресу: <...>, котельная №12, от первого канализационного колодца до канализационного колодца В.

Из информации ЕГРН №КУВИ-002/2020-21485324 от 16 сентября 2020 года (л.д.20) следует, что сведения об объекте недвижимости - канализационную сеть, расположенная по адресу: <...>, котельная №12, участок канализационной сети от первого канализационного колодца до канализационного колодца В отсутствуют.

Согласно сведениям администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 31 августа 2020 года (л.д.21), постановлением администрации муниципального района от 29.10.2014 № «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального района» определен гарантирующий поставщик коммунальной услуги по водоотведения на территории г.Сольцы; договор холодного водоснабжения и водоотведения от 31.12.2015 № заключен между МУП «ЖКХ Солецкого района» и ООО «ТК «Новгородская» до принятия в муниципальную собственности канализационных сетей по ул.Луговая; постановлением администрации муниципального района от 11.05.2016 № «О принятии имущества в муниципальную собственность Солецкого муниципального района» канализационные сети по ул.Луговой были приняты в муниципальную собственность, собственник спорного участка канализационной сети не определен, но участок канализационной сети строился от котельной по ул.Луговая, д.13 до централизованной канализационной сети, принадлежащей муниципальному образованию (ранее принадлежащей ГОУП «Новжилкоммунсервис») непосредственно для нужд и обслуживания котельной ООО «ТК «Новгородская». Администрация Солецкого муниципального района не отказывала в постановке на учет бесхозяйных сетей, а предложила принять спорный участок сети в собственность ООО «ТК «Новгородская». В связи с тем, что канализационная сеть от котельной, расположенной по адресу: <...>, строилась непосредственно для обслуживания котельной, другие объекты недвижимости к данной сети не подключены и не обслуживаются, администрация муниципального района намерена обратиться в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением о понуждении ООО «ТК «Новгородская» принять в собственность спорный участок сети.

На основании постановления администрации Солецкого муниципального района от 11 мая 2016 года № (л.д.22) в муниципальную собственность Солецкого муниципального района принято имущество, передаваемое ГОУП ЖКХ «Новжилкоммунсервис» согласно прилагаемому перечню.

Из перечня имущества, принимаемого в муниципальную собственность Солецкого муниципального района (Приложение к постановлению администрации муниципального района от 11.05.2016 №) следует, что в число прочего имущества, принятого в муниципальную собственность, в том числе, входит имущество по ул.Луговая в г.Сольцы: водопровод с инвентарными №, напорный водопровод с инвентарным №, сети напорной канализации с инвентарным №, внутриплощадочные сети с инвентарным №, напорная канализация с инвентарным №, насосный агрегат К100-65-20 с инвентарным №, прибор вакуумного фильтрования с инвентарным № (л.д.23-29).

Согласно постановлению администрации Солецкого муниципального района от 29 октября 2014 года № (л.д.30), с 1 января 2015 года гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального района определено МУП «ЖКХ Солецкого района».

Из сообщения МУП «ЖКХ Солецкого района» прокурору Солецкого района от 02 сентября 2020 года, предприятие обслуживает канализационные сети по ул.Луговая в соответствии с постановлением администрации Солецкого муниципального района от 31.05.2016 №807 «О закреплении на праве муниципального ведения муниципального имущества за МУП «ЖКХ Солецкого района» и Техническим планом данного сооружения. Одним из объектов, подключенных к данным сетям является котельная ТК «Новгородская», расположенная по адресу: <...>. Для подключения котельной построена присоединенная канализационная сеть, имеющая в своем составе трубопровод и поворотный колодец. Дата постройки канализационной сети МУП «ЖКХ Солецкого района» неизвестна, но разумно предположить, что дата постройки канализации совпадает с датой постройки котельной, поскольку ее предназначение - отвод сточных вод от душевых и туалетов котельной. Иных объектов, подключенных к данной канализации, нет. Канализация проходит по территории, относящейся к котельной, территория ограждена, охраняется, свободного доступа на нее нет.

Исходя из совокупности изложенного, учитывая обязанность органа местного самоуправления совершать действия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества и постановке их на соответствующий учет с целью принятия их в муниципальную собственность; то обстоятельство, что до настоящего времени спорный объект недвижимости - участок канализационных сетей, расположенный по адресу: <...>, не поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества органом местного самоуправления, не принят в муниципальную собственность, суд находит исковое заявление прокурора Солецкого района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка канализационных сетей, расположенных между первым канализационным колодцем и канализационным колодцем «В» на канализационной сети, обеспечивающей предоставление коммунальной услуги по водоотведению от котельной ООО «ТК «Новгородская» №12 г.Сольцы Новгородской области, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий Ю.В.Матей