Решение № 2А-1-209/2024 2А-1-209/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-1-209/2024

Дело №2а-1-209/2024

УИД57RS0015-01-2024-000296-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 19 ноября 2024 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

представителя административного истца - Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Коробова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда администратвиное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района выявлены нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с чем, руководствуясь статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по официальному опубликованию сведений. Обязать администрацию Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области устранить выявленные нарушения, а именно: опубликовать за первый квартал 2024 года ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определяемом нормативным правовым актом сельского Совета народных депутатов.

В судебном заседании Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Коробов Д.В. уточненные административные исковые требования поддержал по указанным в заявлении доводам.

Представители ответчика – администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в судебное заседание не явились, в письменном заявлении глава Покровского сельского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, установить срок на исполнение решения суда 6 месяцев ввиду дефицита в бюджете денежных средств.

Выслушав межрайонного прокурора, учитывая позицию представителя административного ответчика, и изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ (ред. от 01.09.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с проектом местного бюджета, решением об утверждении местного бюджета, годовым отчетом о его исполнении, ежеквартальными сведениями о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, которые подлежат официальному опубликованию.

Федеральный закон от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее- Федеральный закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.1, ч. 2 ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ является обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ указывает на виды информации, которые должны быть размещены на официальном сайте органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подпункт «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ).

Кроме того, согласно положениям статьи 12 Федерального закона №8-ФЗ обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает наряду с возможностью доступа к информации о принятых решениях органа государственной власти путем размещения его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликование в средствах массовой информации. Обнародование информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в средствах массовой информации как один из способов обеспечения доступа к информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» средством массовой информации являются периодическое печатное издание, сетевое издание, под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным законом.

Исходя из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по опубликованию и размещению информации об основной своей деятельности, и невыполнение администрацией Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Устава Покровского сельского поселения Краснозоренского района проект бюджета сельского поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Орган местного самоуправления поселения обеспечивает жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

По информации администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области от 18 ноября 2024г. исх.№253 судом установлено, что муниципальные акты подлежат опубликованию в газете «Красная Заря» Краснозоренского района Орловской области на основании Устава Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

Согласно сообщению главного редактора автономного учреждения Орловской области редакции газеты «Красная Заря» администрация Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области сведения об исполнении муниципального бюджета, численности муниципальных служащих за первый квартал 2024года не публиковала ( л.д.42).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований закона ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 квартал 2024 года администрацией Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в средствах массовой информации в форме открытых данных не размещены.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 8-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Установленные судом обстоятельства подтверждают доводы заявления прокурора о том, что данные нарушения, выявленные в деятельности администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, лишают возможности неопределенного круга лиц доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования. То есть, межрайонный прокурор, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре РФ» надзорные полномочия, вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель ответчика – глава администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области ФИО1 в письменном заявлении в отношении заявленных межрайонным прокурором района административных исковых требований не возражала, просила предоставить срок для исполнения решения 6 месяцев.

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области требований по размещению актуальной информации о работе органа местного самоуправления затрагивает интересы неопределённого круга лиц, а также нарушает права граждан на получение общедоступной информации, суд находит административные исковые требования межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (<данные изъяты>) устранить выявленные нарушения, а именно: опубликовать за первый квартал 2024 года ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определяемом нормативным правовым актом сельского Совета народных депутатов, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения

Мотивированный текст решения изготовлен 25 ноября 2024 года

Судья Н.В. Ванеева