Решение № 2-3006/2021 2-3006/2021~М-2639/2021 М-2639/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-3006/2021

31RS0016-01-2021-003524-12 2-3006/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Долженко Е.В.,

при секретаре: Носовой О.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) (далее УПФР) о включении периодов в стаж работы, дающих право для назначения досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, взыскать компенсацию морального вреда, судебные расходы,

у с т а н о в и л:

В исковом заявлении ФИО1 сослалась на то, что в декабре 2019 г. она обратилась в УПФР в Белгородском районе Белгородской области с требованием о назначении пенсии за выслугу лет за продолжительный медицинский стаж, но получила отказ мотивированный тем, что стаж выработанный на территории Республики Казахстан не учитывается при назначении доплаты.

С указанным решением она не согласна, поскольку считает, что имеет право на льготное (досрочное) пенсионное обеспечение.

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточнив который в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просила признать за ней право на включение в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, периодов работы в Республике Казахстан с 06 августа 1990 г. по 07 декабря 1994 года в <адрес> медсестрой, с 07 декабря 1994 г. по 15 февраля 2000 г. в <адрес>, с 11 июля 2000 г. по 03 января 2002 г. медсестрой в санатории «Бабек», с 08 июля 2002 г. по 08 октября 2012 г. в РГКПЦКБМЦУДПРК (президентской клинике) медсестрой; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., судебные расходы в размере 20000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Интересы ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) в судебном заседании представляла ФИО2, которая возражала против удовлетворения иска.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют право лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1. ст. 30 ФЗ №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.4, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Списки и Правила, установленные данным Постановлением.

Право застрахованного лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, определяется с учетом:

- Списка и Правил, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 - за периоды работы до 01.11.1999 г.;

- Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066 - за периоды с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г.;

- Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 - за периоды работы с 01.01.2002 г.

Следует учитывать, что указанные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей и лечебных учреждений и не подлежат расширенному толкованию. В этой связи органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе произвольно применять данный нормативный правовой акт и оценивать такие факторы как характер и условия труда, исходя из аналогии.

Порядок подтверждения страхового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015, статьями 11, 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждаются на основании сведений индивидуального учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателем или соответствующими государственными органами Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в соответствии со статьей 14 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ИЛС).

Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, определяется постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. ”06 утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ” (далее по тексту Порядок №516).

Периоды работы в должностях в учреждениях указанных в Списке, начиная с 01.11.1999г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

ФИО1 обратилась с претензией в УПФР в г. Белгороде 08 июня 2020г., указанная претензия переадресована в Управление по территориальной принадлежности 14 июня 2020г. В указанной претензии истцом ставился вопрос об исчислении размера получаемой ее заработной платы, а именно надбавки к заработной плате за выслугу лет. Иного обращения в Управлении от истца не зарегистрировано. В настоящее время истец не представил документы, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренные пенсионным законодательством, с целью заблаговременной подготовки документов к ответчику не обращался.

Несмотря на отсутствие письменного обращения ФИО1 к ответчику по вопросу назначения пенсии либо определения льготного стажа работы, необходимого для назначения страховой пенсии по старости за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по факту поступления заявления (претензии) ФИО1 иного характера, Управлением направлен запрос в компетентные органы Республики Казахстан с целью подтверждения льготного стажа работы истца на территории Казахстана.

На указанный запрос поступила архивная справка от 11 сентября 2020 №№, выданная Государственным архивом Алматинской области, в которой указано, что ФИО3 принята медсестрой поликлиники в Н-Алексеевскую уч. больницу с 06 августа 1990 г., с 07 декабря 1994г. переведена в тер.отд. Джанашар. СУБ. По лицевым счетам Ново-Алексеевского СУБ за 1990-1994 годы, за июнь 1996 года, с февраля по октябрь 2000 года сведения о заработной плате ФИО4 не имеется.

В данной справке отсутствует информация о льготном характере работы, отвлечениях от работы (отпуск по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы и др.). В данной справке отсутствует информация о выполнении истцом нормы рабочего времени в течение полного рабочего дня.

Справок, подтверждающих льготные условия работы ФИО1 на территории Республики Казахстан, в распоряжение Управления не поступали, истцом также не представлены.

Истцом заявлены следующие спорные периоды трудовой деятельности на территории Казахстана:

- с 06 августа 1990г. по 15 февраля 2000г. в сельской больнице;

- с 11 июля 2000г. по 03 января 2002г. в санатории "Бобек",

- с 08 июня 2002г. по 08 октября 2012г. в Президентской клинике.

Требования изложены некорректно, поскольку не содержат в себе конкретных должностей.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Россию из Казахстана, регламентируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. При этом согласно статье 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Согласно ст. 10 Соглашения от 13.03.1992г. государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Никаких изменении, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 №675-ХИ «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998 г.), устанавливались пенсии за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе. Действие данного закона было приостановлено с 27.07.1996 г.

С 01.01.1998г. вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996г. №32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", которым не предусмотрено назначение пенсий за выслугу лет медицинским работникам.

Таким образом, периоды работы в качестве врачей и других медицинских работников в Республике Казахстан после 27.07.1996г. при определении права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ не могут быть включены в стаж, дающий право на назначение пенсии по указанному основанию.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-Ф3) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 разъяснил отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах - участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 либо до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Казахстане, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, и учитывая, что на территории Республики Казахстан ФИО1 льготный стаж после 27.07.1996г. не приобретен, как этого требует часть 2 статьи 6 названного Соглашения, отсутствуют основания для зачета спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсий по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту 4 Порядка, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. К таким документам подпунктом "а” пункта 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пунктом 7 статьи 21 ФЗ №400-ФЗ определено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Заявитель имеет право представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты страховой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

В силу положений пп.8 п. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина в органы Пенсионного фонда предоставляются заявителем.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ и с пунктом 22 Правил от 31 марта 2011 года N 884н документы, представленные заявителем, проверяются на обоснованность их выдачи и достоверность сведений, содержащихся в них, в связи с чем, Управлением направлены запросы в компетентные органы Республики Казахстан.

Таким образом, заявленные истцом спорные периоды работы на территории Республики Казахстан не подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Требование о возложении обязанности на ответчика назначить страховую пенсию по старости является необоснованным, в связи с отсутствием необходимого стажа работы, предусмотренного п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, подтвержденного документально, с учетом с ч. 1.1. ст. 30 ФЗ №400-ФЗ.

Требование истца о взыскании юридических расходов в размере 20 000 руб. не подлежат удовлетворению? поскольку они производны от первоначальных требований, в удовлетворении которых отказано.

Требование о взыскании с ответчика морального вреда в размере 10 000 руб. суд считаем не законным и не обоснованным, следовательно, не подлежащим удовлетворению в силу следующего:

В соответствии со ст. 151 ГК Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) о включении периодов в стаж работы, дающих право для назначения досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, взыскать компенсацию морального вреда, судебные расходы отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение07.09.2021