Решение № 2-502/2018 2-502/2018~М-158/2018 М-158/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-502/2018

Дело 2-502\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Бирюковой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах ФИО12 к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании включения сведений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обязании предоставить жилое помещение, -

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с иском в интересах ФИО12 к управлению по опеке и попечительству ЕАО об обязании включения сведений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения. Требование мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка по обращению ФИО12 по факту нарушения её жилищных прав, как лица, относящегося к категории из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что 26.12.2012 администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение»» с ФИО8 заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1, с. Жёлтый <адрес> ЕАО, общей площадью 29,4 кв.м. В договоре указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО15, не являющиеся родственниками нанимателя ФИО8 ФИО12 зарегистрирована по указанному адресу с 2000 г. по настоящее время. Поскольку жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО12 предоставлено лицам, не являющимися её родственниками, её проживание в указанном жилом помещении невозможно. По <адрес> ФИО12 никогда не проживала. Решением Биробиджанского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ её мать ФИО9 лишена родительских прав в отношении неё. В дальнейшем она проживала в приёмной семье ФИО1 в г. Биробиджане, на основании договора о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью от 19.08.2010. ФИО12 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и внесена управлением по опеке и попечительству ЕАО в соответствующий список, однако до настоящего времени не решён вопрос о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просил суд обязать управление по опеке и попечительству ЕАО включить сведения о ФИО12 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела прокурором Биробиджанского района ЕАО исковые требования уточнены. Просит суд признать ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в предоставлении жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать управлении по опеке и попечительству ЕАО включить сведения о ФИО12, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязать правительство ЕАО предоставить ФИО12 благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Биробиджан» по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО16, доводы, изложенные в иске, поддержала, уточнённые и увеличенные требования поддержала.

В судебном заседании материальный истец ФИО12 поддержала уточнённые требования и доводы иска. Дополнительно суду пояснила, что проживала со своей матерью ФИО13 в <адрес>, примерно до 2004 г., затем они переехали в <адрес>, по какому адресу жили, не помнит. В скором времени её, братьев и сестёр забрали в детский дом, мать лишили родительских прав. Через определённое время её поместили в приёмную семью, в которой она проживала до 18 лет. Когда наступило её совершеннолетие, приёмные родители выгнали её из дома, идти ей было некуда, она остановилась у друзей брата. Затем она поступила на обучение в медицинский колледж в г. Биробиджане, ей предоставили комнату в общежитии. Поскольку обучение ей давалось с трудом, она прекратила обучение в колледже, в связи с чем, лишилась комнаты в общежитии. Какое-то время пожила у друзей брата, а в декабре 2017 г. выехала к своей матери ФИО9 в <адрес>. В настоящее время вновь вернулась в <адрес>. В текущем году планирует поступить в институт в <адрес> на очную форму обучения. При каких обстоятельствах их семья вселилась в жилое помещение по <адрес>, ей не известно, она только знает, что зарегистрирована там по настоящее время. Наниматель указанного жилого помещения ФИО8 ей не известна, она её никогда не видела и не является членом её семьи. Решением суда от 05.04.2018 она признана утратившей право пользования жилым помещением по <адрес>, другого жилья у неё нет сейчас проживает у друзей брата.

Представитель ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО ФИО17, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО12 не могла быть включена в списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения, поскольку, согласно договора социального найма жилого помещения, она является членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО8, расположенного в <адрес>. Установить, что ФИО12 не может проживать в этом жилом помещении, поскольку не позволяет его площадь, не представлялось возможным, поскольку ФИО12 не представлен технический паспорт на данное жилое помещение с указанием его площади, то есть ею не соблюдён порядок постановки на учёт. Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, после состоявшегося решения ФИО12 не обращалась в орган опеки для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В случае удовлетворения иска просила суд определить срок исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на сегодняшний день имеется более трёхсот решений суда, которыми на правительство ЕАО возложена обязанность по предоставлению жилья.

Третье лицо ФИО18 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В ранее состоявшихся судебных заседаниях пояснила, что она неоднократно обращалась в администрацию Жёлтого Яра, а затем в Валдгеймскую сельскую администрацию с просьбой предоставить жильё, так как жила в многодетной семье. В 2012 году ей предоставили жилое помещение по <адрес>. Жильё находилось в непригодном для проживания состоянии, имелись только стены. Отсутствовала печь, пол, электропроводка, шифер на крыше. Поскольку другого жилья ей не предлагали, она согласилась на это жильё и с 2012 г. по настоящее время занимается его восстановлением. В настоящее время в квартире проживает она и двое её детей 15 и 5 лет. Дом небольшой, 36 кв.м, состоит из двух комнат и кухни. Когда ей предоставили жилое помещение, она не знала, что в нём кто-то зарегистрирован, лишь при заключении договора социального найма ей стало известно, что там зарегистрированы Щ-вы, их и в договор социального найма включили потому, что они зарегистрированы по этому адресу. С Щ-выми она лично не знакома.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 3 ст. 1 Федерального закона РФ 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствие с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми повешениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» (далее – Закон ЕАО № 288-ОЗ) на территории Еврейской автономной области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти области, уполномоченным правительством области на управление специализированным жилищным фондом области, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются уполномоченным органом лицам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего закона, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, формируемым органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона ЕАО № 228-ОЗ факт невозможности проживания лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в жилых помещениях по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается органом опеки и попечительства после получения письменного заявления данных лиц или их законных представителей об установлении факта невозможности проживания на основании документов, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, и акта обследования жилищно-бытовых условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО12 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из свидетельства о рождении следует, что родителями ФИО12 являются ФИО13 и ФИО19, при этом в справке о рождении указано, что сведения об отце ребёнка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка.

Из сообщения управления по опеке и попечительству ЕАО от 07.08.2017 следует, что ФИО12 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО9 решением Биробиджанского городского суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце – ФИО10, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка.

На основании договора от 19.08.2010 ФИО12 передана на воспитание в приёмную семью ФИО1

Согласно сообщения ГУП ЕАО «БТИ ЕАО» от 22.08. 2017 года ФИО12 не использовала права на бесплатную приватизацию жилых помещений на территории г. Биробиджана, Биробиджанского и Смидовичского района, недвижимости до февраля 1998 года за ФИО12 не зарегистрировано.

Из сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО12 на недвижимое имущество.

Согласно сообщения мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от 22.08.2017 ФИО12 на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма не состоит. С ней не заключался договор социального найма жилого помещения, сведений о том, что она является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в отделе по учёту и распределению жилой площади мэрии города отсутствуют.

Из информации управления по опеке и попечительству ЕАО направленной 10.04.2013 в адрес опекуна ФИО12 – ФИО1 следует, что сведения о ФИО12 включены в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что сведения о ФИО12 отсутствуют в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пунктов 3, 4 части 4 этой же статьи установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение самого лица, относящегося к указанной категории граждан и иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В материалах дела имеется сообщение Управления по опеке и попечительству ЕАО от 24.08.2017 направленное в адрес ФИО12 согласно которому она не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно договора социального найма жилого помещения от 26.12.2012, заключённого администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального образования и нанимателем ФИО8, нанимателю ФИО8 передано в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с ней вселены члены семьи, не родственники: ФИО13 ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО15

Из справки отдела адресно-справочной работы следует, что ФИО12 зарегистрирована в указанном жилом помещении с 26.12.2000 по настоящее время.

Из сообщения администрации Валдгеймского сельского поселения от 20.10.2017 следует, что в жилом помещении по <адрес> помимо Щ-вых зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО4 На сегодняшний день по указанному адресу проживает ФИО8 и её несовершеннолетние дети.

Также в материалах дела имеется сообщение администрации Валдгеймского сельского помещения, направленное в Управление по опеке и попечительству ЕАО 19.07.2017, согласно которому по <адрес> зарегистрирована семья Щ-вых, которая более 15 лет назад бросила жилое помещение и выехала из п. Жёлтый Яр, жилой дом практически пришёл в негодность. В настоящее время в доме проживает ФИО8 с двумя несовершеннолетними детьми.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО5 суду показала, что жилое помещение, расположенное по <адрес> было предоставлено Желтояровской администрацией родителям ФИО13 Она вместе со своими несовершеннолетними детьми жила со своими родителями. Через какое-то время родители выехали в <адрес>, в доме осталась проживать ФИО13 со своими детьми. За домом она не смотрела, затем тоже выехала в <адрес>, дом бросила, в связи с чем, он совсем пришёл в непригодное состояние. В 2009 г. весь жилищный фонд с<адрес> передан администрации Валдгеймского сельского поселения, которая и распределила этот дом ФИО8, а договор социального найма заключили только в 2012 г. В договоре социального найма в качестве членов семьи ФИО8 указали Щ-вых, так как они значатся зарегистрированными в доме и не включить их в договор соцнайма было нельзя.

Опрошенная в качестве свидетеля специалист по работе с населением администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО6 суду показала, что примерно в 1974 г. жилое помещение по <адрес> предоставлено колхозом «Заветы Ильича» ФИО11. После смерти ФИО11 (матери), отца ФИО20 забрала к себе их дочь и в доме остался проживать их сын ФИО20 Алексей, который прописал в доме Семёновских, родителей ФИО13 – матери ФИО12 После того, как ФИО4 уехали, в доме осталась проживать их дочь ФИО10, вместе со своими детьми, в том числе с ФИО12 Поскольку семья была неблагополучной, администрация готовила документы в суд на лишение ФИО7 родительских прав, но подать иск не успели, так как ФИО13 вместе со своими детьми выехала из <адрес> в неизвестном направлении. С тех пор, примерно с 2007 г. в доме никто не жил, он стоял бесхозный, его разбирали жители села. В 2012 г. дом распределили ФИО8, с ней заключили договор социального найма, в который включили и Щ-вых, поскольку они зарегистрированы по этому адресу. Дом был непригодный для проживания, имелись только стены, шифер и полы, а также печь, окна и проводка отсутствовали. С 2012 г. по настоящее время ФИО8 восстанавливает дом, очень много работы проведено, сейчас дом пригоден для проживания. Когда дом распределяли ФИО8, в администрации не имелось информации о том, что дом закреплён за несовершеннолетними детьми. Долгие годы на это жилое помещение никто не претендовал.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 23-летнего возраста ФИО12 не достигла, ранее жилым помещением не обеспечивалась, обратилась в управление по опеке и попечительству ЕАО с заявлением о включении в список на предоставление жилого помещения до достижения 23-летнего возраста, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где зарегистрирована ФИО12 предоставлено ФИО8, членом семьи которой ФИО12 не является, других жилых помещений в пользовании по договору социального найма или на праве собственности она не имеет, поэтому на неё распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.04.2018 ФИО12 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным признать ФИО12 нуждающейся в предоставлении жилого помещения и обязать Управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области включить сведения о ФИО12 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и, следовательно, правительство ЕАО обязано обеспечить ФИО12 жилым помещением.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчиков просила установить срок исполнения решения суда не ранее 31.12.2022. Суд считает возможным установить указанный представителем ответчиков срок, поскольку ни процессуальный, ни материальный истец против такого срока исполнения решения суда не возражали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах ФИО12 к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании включения сведений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обязании предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Признать ФИО12 нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Обязать управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области включить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством.

Обязать правительство Еврейской автономной области в срок до 31.12.2022 предоставить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2018.

Судья Юртаева О.А.