Решение № 12-31/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 12-31/2026

Дело № 12-31/2026

51RS0003-01-2026-000219-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 марта 2026 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Главы города Мурманска ФИО1 - ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 16.12.2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 16.12.2025 года №-АП Глава города Мурманска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Главы города Мурманска ФИО1 - ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы приводит довод об отсутствии вины Главы города Мурманска, ссылаясь на частичное исполнение решения суда, заключение договоров, предпринятые меры к исполнению решения суда, в частности заключение в июле 2024 года гражданско-правового договора между ММБУ «Управление дорожного хозяйства» и подрядной организацией ООО «АБРИЗ» на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство автомобильных дорог к указанным земельным участкам на сумму 3900 000 рублей. В марте 2025 года дополнительным соглашением доведены неиспользованные в 2024 году остатки межбюджетных трансфертов на разработку проектной документации на строительство дорожной инфраструктуры для обеспечен6ия земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям. В настоящее время проектная документация направлена в адрес ресурсоснабжающих организаций на согласование. Согласно письму от 10.07.2025 № 92 подрядная организация ООО «АБРИЗ» уведомило ММБУ «Управление дорожного хозяйства», что предполагаемый срок направления проектно-сметной документации на согласование с заказчиком в целях дальнейшего ее направления на государственную экспертизу – 21.08.2025, до настоящего времени проектная документация не представлена. Бюджет муниципального образования г. Мурманск на 2025-2026 годы являлся дефицитным.

Полагает, что устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, то есть объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей, полагает установленный судебным приставом срок – 5 дней неразумным.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО4 в судебном заседании доводы поддержала, дополнительно пояснила, что ФИО1 недавно приступил к исполнению своих должностных обязанностей, установленный приставом срок для исполнения решения суда является слишком коротким.

Представитель административного органа просила отказать в удовлетворении жалобы.

Иные лица не явились, извещены.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 1.3 введена Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ)

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ), согласно которым с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (часть 1.3 статьи 17.15 названного Кодекса введена в действие Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ) подлежат только должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 07.05.2025 г. на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Мурманска по делу №, вступившему в законную силу 30.04.2024 г., предмет исполнения: обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым №, расположенный на ул. <адрес>, предоставленный в общую долевую собственность ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, коммунальной и дорожной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, а также подъездными путями в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания земельного участка площадью 4,2 га в районе улицы <адрес> Первомайского административного округа г. Мурманска, утвержденным распоряжением Правительства Мурманской области от 29 декабря 2012 года № 494-РП, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу в отношении должника: администрация г. Мурманска, по иску взыскателя: прокуратура Октябрьского административного округа г. Мурманска.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.05.2025 г.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, непредставлении доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, 26 мая 2025 г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 21 июля 2025 г., которое получено администрацией города 29 мая 2025 г.

26.09.2025 вынесено постановление №-ИП о назначении нового срока исполнения – 5 дней, постановление получено 03.10.2025, срок исполнения истек 08.10.2025.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении врип Главы города Мурманска ФИО1 13.11.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а впоследствии вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по указанной норме в отношении Главы города Мурманска ФИО1

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении временно исполняющего полномочия Главы города Мурманска – ФИО1, тогда как постановление вынесено в отношении Главы города Мурманска ФИО1, то есть иного должностного лица – субъекта административной ответственности.

При этом согласно данным средств массовой информации по состоянию на 13.11.2025 года (дата составления протокола об административном правонарушении) Глава города ФИО1 вступил в должность на внеочередном заседании Совета депутатов города Мурманска.

Вопрос о различии полномочий врип Главы города Мурманска и Главы города предметом оценки Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России не являлся.

Признавая должностное лицо виновным, административный орган не проверил доводы о том, что привлекаемое должностное лицо вступил в должность в ноябре 2025 года, тогда как вновь установленный срок исполнения требований исполнительного документа истек 08.10.2025, то есть до вступления в должность.

Также не получили оценки доводы об отсутствии возможности с учетом даты вступления в должность должностного лица повлиять на направление в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований, получение соответствующих субвенций применительно к положениям частей 4 и 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Приведенные выше обстоятельства указывают на наличие существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для отмены постановления должностного лица и возвращения дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек (1 год с 08.10.2025).

При новом рассмотрении дела должностному лицу органа административной юрисдикции следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 16.12.2025 года № в отношении Главы города Мурманска ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.Н. Шумилова