Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-216/2024

Дело № 2а-216/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Шугальской А.С.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Макаровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Плотниковский центральный дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания и обязании устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Плотниковский центральный дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, выразившегося в не предоставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания муниципального учреждения культуры «Плотниковский центральный дом культуры», с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011; о возложении обязанности на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в срок до 01.09.2024 г. обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Плотниковский центральный дом культуры» для проведения обследования технического состоянии учреждения с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, а также о возложении обязанности на муниципальное учреждение культуры «Плотниковский центральный дом культуры» в срок до 01.01.2025 г. обеспечить проведение обследования технического состояния здания дошкольного учреждения с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности учреждения культуры Бежецкого муниципального округа Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области осуществляет деятельность муниципальное учреждение культуры «Плотниковский центральный дом культуры». Место нахождения организации: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>. Учредителем МУК «Плотниковский ЦДК» является администрация Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 13.04.2023 № 15-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, в том числе Сукроменское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области. Таким образом, полномочия по финансированию мероприятий учреждения культуры, в том числе по обследованию здания, осуществляется за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа. Аналогичная норма закреплена в п. 24 Положения об Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области утвержденном решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 № 40. По результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в МУК «Плотниковский ЦДК» не проводилось. Вместе с тем, выполнение соответствующих работ необходимо в целях своевременного проведения ремонтных работ в учреждении культуры в целях обеспечения безопасности лиц, посещающих данное учреждение. В целях устранения выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой в адрес директора МУК «Плотниковский ЦДК» было внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Невыполнение Администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Плотниковский ЦДК» требований действующего законодательства, нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Определением суда от 06.03.2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Бежецкого межрайонного прокурора Макарова Ю.П. заявленные административные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения культуры «Плотниковский центральный дом культуры» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков: администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, представитель заинтересованного лица Управления Сукроменской сельской территории Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, причины своей неявки суду не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Заслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочих, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. №1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011.

В соответствии с п. 4.1. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (п. 5.1.1. ГОСТ 31937-2011).

Установлено, что муниципальное учреждение культуры «Плотниковский центральный дом культуры» расположено по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>.

Учредителем МУК «Плотниковский центральный дом культуры» является администрация Сукроменского поселения Бежецкого района тверской области.

Здание МУК «Плотниковский центральный дом культуры» находится в оперативном управлении на основании распоряжения Главы Сукроменского сельского поселения № 56 от 30.12.2022 г.

Из Устава муниципального учреждения культуры «Плотниковский центральный дом культуры» следует, что данное учреждение является юридическим лицом, а имущество учреждения - муниципальной собственностью и передается учреждению на праве оперативного управления. Источником формирования имущества учреждения являются, в том числе, бюджетные и внебюджетные финансовые средства, иные источники в соответствии с действующим законодательством.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Бежецкий муниципальный округ выступает администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности учреждений культуры Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Проверкой установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, МУК «Плотниковский ЦДК» не проводилось.

25.01.2024 Бежецким межрайонным прокурором внесено представление на имя директора МУК «Плотниковский ЦДК» об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Из ответа и.о. директора МУК «Плотниковский ЦДК» и приказа о дисциплинарном взыскании от 26.01.2024 г. следует, что техническое обследование здания не проводилось, оно будет проведено при выделении денежных средств.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. № 41 администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области.

Как установлено п. 1 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа, утвержденного Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2022 г. №40, Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого муниципального округа Тверской области, наделенным Уставом Бежецкого муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Бежецкому муниципальному округу федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно Решению Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. № 57 следует, что принято решение создать Управление Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области и наделить его правами юридического лица.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области Управление является территориальным органом Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, входит в ее структуру и осуществляет отдельные полномочия Администрации Бежецкого муниципального округа в населенных пунктах на соответствующей сельской территории.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, обследование технического состояния здания МУК «Плотниковский ЦДК» не производилось более 10 лет, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался. При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2024 года денежные средства на оплату стоимости проведения обследования технического состояния здания не запланированы, и лишь при вынесении решения судом будет подана заявка в финансовое управление с целью выделения денежных средств на исполнение решения суда. Поскольку МУК «Плотниковский ЦДК» является по своему статусу культурным учреждением с массовым пребыванием людей, то неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, а также работников образовательного учреждения, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к Муниципальному учреждению культуры «Плотниковский центральный дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором в административном исковом заявлении – в срок до 01.09.2024 г. в части финансирования мероприятий, в срок до 01.01.2025 г. в части обеспечения проведение обследования технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций.

Учитывая характер спорных отношений, принимая во внимание наличие и объем полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов о финансировании, суд, исходя из конкретности заявленных требований, считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Плотниковский центральный дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания и обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания муниципального учреждения культуры «Плотниковский центральный дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, незаконным.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в срок до 01.09.2024 г. обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Плотниковский центральный дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Плотниковский центральный дом культуры» в срок до 01.01.2025 г. обеспечить проведение обследования технического состояния здания муниципального учреждения культуры «Плотниковский центральный дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания и обязании устранить выявленные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2024 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова