Решение № 2А-2394/2024 2А-2394/2024~М-1748/2024 М-1748/2024 от 5 июля 2024 г. по делу № 2А-2394/2024

Дело № 2а-2394/2024 64RS0004-01-2024-002456-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой А.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица Лобачевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» к судебному приставу-исполнителю Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 СтА.вовне, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее – ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области) обратилось в суд к административным ответчикам с административным иском, в котором просило признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей, вынесенное судебным приставом-исполнителем Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – Балаковский РОСП ГУ ФССП России по Саратовской области, Балаковский РОСП) ФИО2

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным постановлением административный истец не согласен по следующим основаниям. В Балаковском РОСП находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. Данным исполнительным документом на административного истца возложена обязанность произвести в отношении объекта культурного наследия регионального значения – здания объекта культурного наследия «Здание бывшей Городской Думы, где ДД.ММ.ГГГГ проходило первое заседание Совета рабочих депутатов», расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, работы по остеклению в оконных проемах, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия, устранить трещины в стенах на фасаде здания, произвести ремонт стропильной системы и кровельного покрытия, произвести ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки цоколя. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ поступило в адрес ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должник направил в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до выделения лимитов бюджетного финансирования на проведение ремонтно-реставрационных работ либо до принятия решения о передаче спорного объекта недвижимого имущества в государственную казну Российской Федерации. Определением Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2-1909/2019 заявление ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения. Данное постановление мотивировано тем, что исполнительный документ должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, в связи с чем с ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Вместе с тем оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО2 после вынесения определения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и при отсутствии сведений о прекращении действия отсрочки.

Представитель административного истца ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила требования удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Балаковского РОСП ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что вынесенное постановление является законным и не нарушает права должника.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора города Балаково Саратовской области Лобачева Е.Д. полагала возможным заявленные административные требования удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области (далее – СОСП по Саратовской области) ФИО3, ГУ ФССП по Саратовской области, заинтересованные лица ФССП России, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Информация о дате времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом № 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случае и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.При этом в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу №а-2-1909/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области возложена обязанность произвести в отношении объекта культурного наследия регионального значения – здания объекта культурного наследия «Здание бывшей Городской Думы, где ДД.ММ.ГГГГ проходило первое заседание Совета рабочих депутатов» по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, работы по остеклению в оконных проёмах, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия, устранить трещины в стенах на фасаде здания, произвести ремонт стропильной системы и кровельного покрытия, произвести ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки цоколя.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению взыскателя прокуратуры города Балаково Саратовской области Балаковским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области в рамках исполнения решения суда по административному делу №а-2-1909/2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № отношении должника ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления; одновременно должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в указанный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанное постановление вручено ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка о вручении (л.д. 6).

В силу частей 2, 3 статьи 15 Закона №229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если указанным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, начиная со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно (с учетом нерабочих дней – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области в адрес Балаковского районного суда Саратовской области направлено заявление о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда, заявление принято судом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка о принятии.

Аналогичное заявление вручено Балаковскому РОСП ДД.ММ.ГГГГ, то есть в первый рабочий день после последнего дня для добровольного удовлетворения требований, о чем имеется отметка о принятии в сопроводительном письме, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами (л.д. 11).

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2-1909/2020 (материал №а-100/2020) до выделения лимитов бюджетного финансирования на проведение ремонтно-реставрационных работ либо до принятия решения о передаче объекта недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, в государственную казну Российской Федерации (л.д. 14-17).

О рассмотрении Балаковским районным судом Саратовской области заявления ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области о предоставлении отсрочки также извещался Балаковский РОСП, определение о предоставлении отсрочки вручено Балаковскому РОСП ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.

При этом сведений об окончании действия отсрочки, предоставленной должнику определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела стороной административного ответчика не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО5 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано на исполнение в СОСП по Саратовской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с должника подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО3 принято к производству.

ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ФИО3 в адрес ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ и скришотом страницы электронной почты osp98064 (л.д.19-20).

Надлежащих сведений о направлении должнику копии оспариваемого постановления до ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должнику ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ спорный объект недвижимости передан в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному специализированному похоронному учреждению муниципального образования город Балаково «Комбинат Благоустройства» по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав приведенные выше нормы законодательства об исполнительном производстве и оценив представленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, поскольку в течение пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области обратилось в судебный орган за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, известив об этом судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ должнику предоставлена указанная отсрочка, которая на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора свое действие не прекратила, в связи с чем вынесенное судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО2 постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей не может быть признано законным и обоснованным.

Вместе с тем суд не находит оснований для отмены указанного постановления судебного пристава-исполнителя, поскольку отмена не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя входит в исключительную компетенцию старшего судебного пристава или его заместителя (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»). Указанное обстоятельство не нарушает права административного истца, так как незаконное постановление является недействительным и не подлежит дальнейшему исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей, вынесенное судебным приставом-исполнителем Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 СтА.вовной в отношении Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.

Судья С.А. Дубовицкая