Решение № 2-1619/2017 2-1619/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-1619/2017

Дело № 2-1619/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре Лихачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Управлению по делам молодежи Администрации г.Челябинска, Администрации г.Челябинска о признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности принять правовой акт о признании нуждающимися в жилом помещении, признании права на первоочередное предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий, возложении обязанности включить семью в список молодых семей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее-КУИЗО), Управлению по делам молодежи Администрации г.Челябинска, Администрации г.Челябинска о признании нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложении на КУИЗО обязанности принять правовой акт о признании нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признании за семьей ФИО1 составом пять человек права на первоочередное предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности на Управление по делам молодежи г.Челябинска и КУИЗО включить семью ФИО1 составом пять человек в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <данные изъяты> году.

В обоснование иска указала, что решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года признан незаконным отказ администрации Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме, и их семья из 4-х человек была признана нуждающейся в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». После вступления решения суда в законную силу они предъявили его в администрацию Центрального района г.Челябинска для исполнения, но им порекомендовали отнести его в Управление по делам молодежи, где они получили уведомление о включении их семьи в список семей, состоящих на учете в качестве участников подпрограммы под номером <данные изъяты>. В связи с рождением третьего ребенка они обратились в Управление по делам молодежи, а впоследствии и в КУИЗО, где ДД.ММ.ГГГГ года оформили заявление об изменении состава семьи, однако получили отказ за <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года в связи с отсутствием правового акта, в который необходимо внести изменение, а также в связи с тем, что являются нуждающимися на основании решения суда. Полагают данный отказ незаконным в связи с тем, что представитель администрации Центрального района г.Челябинска, участвующий в процессе, обязан был получить решение суда, и после вступления в законную силу решения принять меры по восстановлению их прав, издать соответствующий правовой акт, предоставив муниципальную услугу. Кроме того, указано на не предоставление документов в связи со сменой места жительства, хотя они поясняли, что временно переехали в квартиру родителей ФИО1 Однако в августе <данные изъяты> гола в КУИЗО они предъявляли все документы, но им пояснили, что необходимо представить документы только на третьего ребенка. Полагают, что с момента вынесения решения суда их жилищные условия не изменились: до ДД.ММ.ГГГГ года они проживали по <адрес> затем снимали жилье по <адрес>, их семья не является членами семьи родителей супруга, данное жилье является временным. В результате незаконного отказа в признании их нуждающимися в жилом помещении их семью не включили в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом ДД.ММ.ГГГГ году.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, и ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО1 суду пояснила, что после вступления в законную силу решения Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года они отнесли решение в администрацию Центрального района г.Челябинска, их включили в список, в связи с рождением третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года обратились в ДД.ММ.ГГГГ года в Управление по делам молодежи об изменении очередности, и ДД.ММ.ГГГГ года обратились в КУИЗО о внесении изменений в правовой акт в целях участия в подпрограмме в связи с изменением состава семьи, предъявляли подлинные документы. Однако в ДД.ММ.ГГГГ года получили отказ в предоставлении услуги в связи с отсутствием правового акта о признании их семьи нуждающейся. Полагает, что законом не предусмотрено после вынесения решения суда повторно обращаться за признанием их нуждающимися в жилых помещениях, тем более, что они относили решение суда в администрацию Центрального района г.Челябинска и Управление по делам молодежи. Администрация Центрального района г.Челябинска обязана было повторно рассмотреть заявление и признать их нуждающимися, но она не приняла мер по исполнению решения суда. В ДД.ММ.ГГГГ году их семья временно переехала на <адрес>, принадлежащую ее родителям, без регистрации, и на данную квартиру они прав не имеют, никаких изменений в их жилищных условиях не произошло.

Истец ФИО5 поддержал пояснения ФИО1 и доводы искового заявления.

Представитель ответчика Администрации г.Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО6, действующий по доверенностям, исковые требования не признал, суду пояснил, что поскольку участие в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» является добровольным, после вступления в законную силу решения суда заявителя должны были написать повторное заявление в администрацию Центрального района г.Челябинска, которая на тот момент осуществляла учет, в связи с чем должен был быть принят правовой акт, в который возможно внести изменения. Впоследствии в связи с изменением состава семьи сведения необходимо было представить в КУИЗО. С момента вынесения решения Центрального районного суда г.Челябинска КУИЗО не вправе самостоятельно, без заявления о предоставлении муниципальной услуги, принимать решение о признании семьи нуждающимися в жилых помещениях. Истцы не представили доказательства, подтверждающие обращение их после вынесения решения суда в администрацию Центрального района г.Челябинска, КУИЗО. Кроме того, в настоящее время в связи с достижением превышающего 35 лет возраста одним из супругов семья ФИО1 не вправе состоять в списке молодых семей-участников подпрограммы, в связи с чем не имеется оснований для признания их нуждающимися в целях участия в подпрограмме, и вынесения правового акта об этом, для признания за истцами первоочередного права на предоставление социальной выплаты и включения их в список молодых семей-участников подпрограммы.

Представитель ответчика Управления по делам молодежи администрации г. Челябинска (далее-Управление) ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ г. молодая семья Р-ных составом 4 человека обратилась с заявлением с просьбой включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, предоставив необходимые документы, и включена в список молодых семей, состоящих на учете в качестве участников подпрограммы под номером №<данные изъяты> на общих основаниях. Исходя из хронологической последовательности, молодая семья Р-ных в составе 4-ех человек была включена в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <данные изъяты> году под порядковым номером №<данные изъяты>. Данный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату ДД.ММ.ГГГГ году, был передан ДД.ММ.ГГГГ года Управлением в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ года в Управление поступила выписка из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году по Челябинской области, согласно которой Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области соответствующее решение о включении семьи ФИО5 в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не принималось. ДД.ММ.ГГГГ года возраст ФИО1 составил 36 лет, то есть превысил установленный подпрограммой предельный возраст, в связи с чем молодая семья перестала удовлетворять установленные требования.

Суду пояснила, что в настоящее время семья ФИО1 исключена из списка из-за превышения возраста истицы, в настоящее время истцы не могут быть участниками подпрограммы.

Представитель третьего лица Администрации Центрального района г. Челябинска, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не принял участия в суде.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 250-П от 16.11.2010 г. принята Областная целевая программа «Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Челябинской области на 2011-2015 годы», включающая в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Распоряжением администрации города Челябинска № 9474 утверждена городская целевая программа по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Челябинской области на 2011-2015 годы», включающая в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (в редакции распоряжения администрации г. Челябинска от 29.12.2012 г. №7070).

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» ( Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы») предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая ряду условий:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.7 Правил, под нуждающимися понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного Кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2);являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами учетного дела КУИЗО, что семья Р-ных в составе 4-х человек: ФИО1(супруга), ФИО5 (супруг), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын ФИО1 от первого брака), обратилась ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Центрального района г. Челябинска с заявлением о признании семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Челябинске на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением администрации города Челябинска от 24 декабря 2010 года № 9474.

Уведомлением администрации Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты> истцам было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме, на основании того, что у родителей ФИО5 на праве собственности имелись другие жилые помещения, а также то обстоятельство, что истцы являлись членами семьи родителей ФИО5, поскольку зарегистрированы вместе с ними (л.д. 46-47).

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4 признаны нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 48-49).

Из учетного дела Управления по делам молодежи Администрации г. Челябинска следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. Рынихины обратились в Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинска с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011- 2015 годы»), к заявлению приложили копию решения Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом начальника Управления по делам молодежи Администрации г. Челябинска от <данные изъяты> г. за <данные изъяты> семья Р-ных была уведомлена о том, что их семья в составе 4-х человек включена в список молодых семей, состоящих на учете, в качестве участников подпрограммы, под <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. в семье Р-ных родился четвертый ребенок ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о внесении в правовой акт изменения – включить в состав семьи ФИО2

Уведомлением КУиЗО г. Челябинска за № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 и членам ее семьи отказано в признании их семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме, на основании того, что решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. не возложены обязанности по принятию правового акта о признании семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме.

Действительно, на основании решения Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. признан незаконным отказ в признании семьи истицы нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме, семья ФИО1 признана нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», однако по смыслу части 2 статьи 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Доказательств же того, что истцы представили данное решение суда в Администрацию Центрального района г.Челябинска, либо в КУИЗО, с приложением заявления в соответствии с вынесенным решением суда, истцами суду не представлено.

Согласно письму администрации Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года, она не располагает данными сведениями.

Как следует из письма КУИЗО от ДД.ММ.ГГГГ года, в 2014 году в администрацию Центрального района г.Челябинска заявление от ФИО1, ФИО5 о признании их нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» во исполнения решения Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года не поступало.

Правовой акт о признании семьи истцов нуждающимися в жилом помещении, в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» ни администрацией Центрального района города Челябинска, ни КУИЗО после вынесения решения суда не принимался.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г. N 394-П "О государственной программе Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы" утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления Челябинской области списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (приложение 9 к подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы).

Согласно подп.1 п.7 данного Порядка, молодая семья, включенная органом местного самоуправления в список, подлежит исключению из списка в случае достижения одним из супругов в молодой семье либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего <данные изъяты> лет.

Таким образом, как федеральное законодательство (пункт 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы), так и региональное законодательство (указанный выше Порядок) предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает <данные изъяты> лет. При этом, молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего <данные изъяты> лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. истице ФИО1 исполнилось <данные изъяты>, следовательно, семья перестала отвечать критериям молодой семьи, установленным в указанных выше правовых актах. Соответственно, семья истцов не может быть включена в настоящее время в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <данные изъяты> году.

ДД.ММ.ГГГГ г. на имя Р-ных поступило уведомление от Управления по делам молодежи Администрации г. Челябинска за <данные изъяты> о том, что их семья была исключена из указанного списка в связи с превышением установленного подпрограммой предельного возраста <данные изъяты> лет одного из супругов -ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что семья Р-ных не соответствует требованиям, предъявляемым к молодой семье, не имеется оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложении обязанности на КУИЗО принять правовой акт о признании нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признании за семьей ФИО1 составом пять человек права на первоочередное предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с 2016 года, возложении на Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинска обязанности включить семью ФИО1 составом пять человек в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <данные изъяты> году.

Суд полагает, что само по себе включение семьи истцов в Список молодых семей – участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получать социальную выплату в планируемом году, свидетельствует о том, что молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии и не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, и в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Управлению по делам молодежи Администрации г.Челябинска, Администрации г.Челябинска о признании нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложении обязанности принять правовой акт о признании нуждающимися в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признании за семьей ФИО1 составом пять человек права на первоочередное предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с <данные изъяты> года, возложении обязанности включить семью ФИО1 составом пять человек в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <данные изъяты> году отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Хабарова