Решение № 2А-333/2024 2А-333/2024~М-236/2024 А-333/2024 М-236/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-333/2024

Дело №а-333/2024

УИД 32RS0№-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар ДД.ММ.ГГГГ

Погарский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием представителя административного истца – и.о. старшего помощника прокурора <адрес> – Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Суворовской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг. В ходе которой установлено, что органом местного самоуправления Суворовской сельской администрацией <адрес> не принято мер по предоставлению муниципальной услуги по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения в электронном виде, а также отсутствует техническая возможность обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги сельской администрацией. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав граждан Суворовского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит признать бездействие и непринятие мер Суворовской сельской администрацией <адрес> по предоставлению муниципальной услуги по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения в электронной форме, незаконным, а также просит обязать Суворовскую сельскую администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. старшего помощника прокурора <адрес> Конюхова Ю.Л. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Суворовской сельской администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ (далее по тексту – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются в том числе и открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ), пункт 2 статьи 2 которого предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Устава Суворовского сельского поселения <адрес>, принятого решением Суворовского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно постановления Суворовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (функций) Суворовского сельского поселения», в целях повышения качества и доступности предоставляемых органом местного самоуправления муниципальных услуг на территории Суворовского сельского поселения, в том числе в электронном виде, утвержден Реестр муниципальных услуг (функций) Суворовского сельского поселения. В данный реестр входит одиннадцать муниципальных услуг, в том числе и «Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения».

Согласно положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги ««Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения» утверждённого постановлением Суворовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом для предоставления сведений заинтересованным лицам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако Суворовской сельской администрацией <адрес> допущено бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальных услуг в электронной форме.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие возможности предоставления в электронной форме муниципальной услуги по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения влечет нарушение требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> вышеприведенные нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг Суворовской сельской администрацией <адрес> до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Суворовской сельской администрацией <адрес> изложенных требований законодательства влечет нарушение прав граждан Суворовского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором двухмесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Суворовской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие в виде непринятия мер Суворовской сельской администрацией <адрес> по предоставлению муниципальной услуги по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения в электронной форме - незаконным.

Обязать Суворовскую сельскую администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.М. Лаптейков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ