Решение № 2А-1340/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1340/2024

Административное дело № 2а-1340/2024

УИД 30RS0005-01-2024-000328-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипенко Ю.А., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донской Д.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-1340/2024 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее администрация муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> услугами газоснабжения, возложении обязанности на административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести мероприятия, направленные на возобновление подачи газа в МКД по указанным адресам. Административным истцом указано, что в собственности органа местного самоуправления находится газопровод, расположенный по адресу: г. Ахтубинск, ул. Андреева до ул. Сталинградской. 12 сентября 2023г. произошла утечка сжиженного газа, в связи с этим 5 МКД по адресам: <...> остались без сжиженного газа (100 квартир). В данных квартирах сжиженный газ используется не только для пищеприготовления, но и для получения горячего водоснабжения. 2 октября 2023г. заключен муниципальный контракт № 147 на оказание услуг по проведению полного обследования газопровода с получением заключения о техническом состоянии газопровода от запорного устройства, расположенного по адресу: г. Ахтубинск, ул. Андреева до ул. Сталинградской. В этой связи подрядная организация провела полное обследование газопровода. Заключением о техническом состоянии участка подземного газопровода оценивается как неработоспособное. Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», являясь лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении газопровода, не предприняла меры для соблюдения требований законодательства. Городской прокуратурой главе муниципального образования «Город Ахтубинск» 25 сентября 2023г. внесено представление, однако, выявленные нарушения не устранены.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 февраля 2024г. постановлено: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по надлежащему обеспечению жителей многоквартирных домов по адресам: <...> услугами газоснабжения; обязании администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск», организовать возобновление подачи газа в многоквартирные дома по адресам: <...> в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» с решением не согласилась, подала апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» ставит вопрос об отмене решения суда, полагая выводы суда несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, что судом не учтены обстоятельства, которые могут нести угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указывают, что многоквартирные дома по ул. Сталинградская, <...> признаны аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем отключение газоснабжения в этих домах соответствует требованиям законодательства.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 22 мая 2024г. решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 февраля 2024г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Определением суда от 20 июня 2024г. в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром сеть АГЗС» (далее ООО «ГНП сеть АГЗС») - организация, осуществляющая поставку сжиженного газа в многоквартирные дома в г. Ахтубинск по ул. Андреева д. 17; ул.. Андреева д. 15; ул. Сталинградская, <...>.

Представитель административного истца Донская Д.А. в судебном заседании предмет заявленных требований изменила, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по организации газоснабжения многоквартирных домов по адресам: <...><...>; обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» организовать подачу услуги газоснабжения по адресам: <...><...> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование заявленных требований, указав на статью 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также на то, что МКД по ул. Сталинградская, <...> признаны аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем подача газа в указанные дома может быть приостановлена, в связи с чем прокурор исключил указанные МКД из предмета административного иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 с заявленными прокурором требованиями с учетом изменения предмета административного иска согласилась, против его удовлетворения не возражала, поскольку к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения, в том числе газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГНП сеть АГЗС» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежавшим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв на административные исковые требования, в котором указал, что в связи с поступлением аварийной заявки от жильца МКД по ул. Андреева, д. 15 ООО «ГНП сеть АГЗС», аварийной бригадой общества обнаружена утечка сжиженного углеводородного газа на газопроводе. При детальном обследовании выяснилось, что аварийный газопровод имеет множественные коррозионные повреждения. В связи с невозможностью устранить утечку газа на аварийном газопроводе принято решение об отключении МКД № 15 по ул. Андреева от сети газопровода. В связи с тем, что схема отключения не предполагает отключение отдельных домов были отключены многоквартирные дома, указанные в иске. В соответствии с пунктом 45 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» аварийное отключение газопроводов должно производиться в случае разрыва сварных стыков, коррозионных и механических повреждений газопровода и арматуры с выходом газа, а также при взрыве, пожаре, непосредственно угрожающих газопроводам и газоиспользующему оборудованию. ООО «ГНП сеть АГЗС» уведомило администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск», на балансе которого находится неисправный газопровод, о том, что пуск газа в МКД возможен только после проведения полного обследования газопровода с получением заключения о техническом состоянии газопровода и проведения работ по замене аварийных участков. При выполнении данных условий администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» возможно возобновление подачи газа в МКД. До настоящего времени подача газа в МКД не восстановлена.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 марта 1999г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.

Статьей 7 вышеуказанного Закона определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Иные полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения могут быть установлены федеральными законами.

Данные полномочия органов местного самоуправления поселения обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Одним из принципов поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа (пункт 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008г. №549, далее - Правила поставки газа).

Поставка газа - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

Поставщик газа - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества (пункт 3 ‘ Правил поставки газа).

Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в случае аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования (подпункт б пункта 47 Правил поставки газа).

Основания для приостановления подачи газа без предварительного уведомления потребителя, в том числе в связи с аварийной ситуацией, также предусмотрены пунктом 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), главой VIII Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013г. №410 (далее - Правила пользования газом).

Приостановление подачи газа - совокупность действий технического характера (в том числе перекрытие запорной арматуры), которые выполняются исполнителем в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, и результатом которых является прекращение подачи газа к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 2 Правила пользования газом).

Согласно пункту 77 Правил пользования газом в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

Работы по приостановлению и возобновлению подачи газа на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании, в том числе связанные с отключением и подключением бытового газоиспользующего оборудования, а также работы по приостановлению и возобновлению подачи газа, устранению утечек газа на распределительных газопроводах проводятся специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) (пункт 88(1) Правил пользования газом).

Как следует из материалов дела, организацией, осуществляющей поставку сжиженного газа в многоквартирные дома в <...> является ООО «Газпром сеть АГЗС».

13 сентября 2023г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» было получено обращение ООО «Газпром сеть АГЗС» о возникновении утечки сжиженного газа на вводе газопровода в многоквартирный дом ул. Андреева, д.15 и об отключении многоквартирных домов от сети газ потребления.

2 октября 2023г. заключен муниципальный контракт № 147 на оказание услуг по проведению полного обследования газопровода с получением заключения о техническом состоянии газопровода от запорного устройства, расположенного по адресу: <...> до ул. Сталинградская, д. 8.

13 октября 2023г. ИП ФИО3 составлено заключение по результатам технического диагностирования участка подземного газопровода, расположенного по адресу: г. Ахтубинск от ул. Андреева до ул. Сталинградская, д. 8, из которого следует, что при проведении технического диагностирования установлено, что остаточный ресурс безопасной эксплуатации участка газопровода, расположенного по адресу: г. Ахтубинск от ул. Андреева до ул. Сталинградская, д. 8 отрицательный. Техническое состояние участка подземного газопровода по адресу: г. Ахтубинск от ул. Андреева до ул. Сталинградская, д. 8 оценивается как неработоспособное.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 9 декабря 2020г. № 1316-р, от 3 октября 2022г. № 822-р, от 3 октября 2022г. № 824-р многоквартирные дома № 12, №14, №8 по ул. Сталинградская Астраханской области признаны аварийными и подлежащими сносу, срок сноса определен соответственно до 1 сентября 2031г, до 17 ноября 2030г., до 1 сентября 2031г.

В связи с указанными обстоятельствами администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» как следует из сообщения административного истца проводится следующая работа: жильцам МКД по ул. Сталинградская, <...> предложено перейти на газоснабжение баллонным газом; МКД по ул. Сталинградская, д. 14 –перейти на электрификацию, МКД по ул. Андреева, <...> подготавливается документация по переводу домов на природный газ.

Представлены бюллетени заочного голосования на общем собрании собственников помещений МКД по адресу: ул. Андреева, д. 15 и д.17, из которых следует, что проводилось голосование за перевод МКД на природный газ, установку в квартирах газовой плиты, газовой колонки, жители МКД проголосовали за перевод МКД на природный газ.

15 декабря 2023г. 24 января 2024г. заключены договора №ТП-АСО-4263/23 и ТП-АСО-4588/23 о подключении(технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газоснабжения между АО «Газпромгазораспределение» и администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск», по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства МКД <...> в соответствии с техническими условиями на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора.

6 февраля 2024г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» на обращение в Правительство Астраханской области о переводе на природный газ 111 МКД г. Ахтубинска получено сообщение, что в соответствии с протоколом заседания комиссии от 10 марта 2023г. № 126 Министерству экономического развития Астраханской области поручено включить «Перевод 111 многоквартирных домов муниципального образования «Город Ахтубинск» на природный газ» в лист ожидания (при наличии бюджетных ассигнований) при формировании проект закона о бюджете Астраханской области на 2024г. и плановый период 2025г. и 2026г.сообщено, что собственники жилых помещений МКД могут самостоятельно, за счет собственных средств, провести работу по переводу квартир на природный газ. Строительство газораспределительных сетей г Ахтубинска осуществлено в рамках Программы газификации Астраханской области в 2010-2021г.г. Технологическая возможность подключения МКД указанного населенного пункта к газораспределительным сетям обеспечена в полном объеме.

По смыслу приведенных норм организация в границах поселения газоснабжения предусматривает собой обязанность органа местного самоуправления, а именно администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» исполнения необходимых и достаточных мероприятий по организации обеспечения проживающих и пребывающих на территории поселения граждан постоянным и бесперебойным газоснабжением надлежащего качества.

В связи с вышеизложенным судом учтены доводы прокурора об обязанности муниципального образования «Город Ахтубинск» организовать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения газом.

Принимая во внимание, что в МКД <...> до настоящего времени не организовано газоснабжение, требования прокурора подлежат удовлетворению.

До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер по организации газоснабжения многоквартирных домов по адресам: <...><...>, обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» организовать газоснабжение по адресам: <...><...> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по организации газоснабжения многоквартирных домов по адресам: <...> и <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) организовать газоснабжение по адресам: <...> и <...> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2024г.

Судья И.В. Лябах