Решение № 12-25/2018 12-737/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года

Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Павлова Е.В., при секретаре Гармаш О.Н., рассмотрел протест первого заместителя прокурора Краснодарского края Малкина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением первого заместителя прокурора Краснодарского края государственного советника юстиции 3 класса ФИО2 от 13.04.2017 г. в отношении заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ФИО1 в отношении хозяйствующих субъектов фактически проведены внеплановые проверки при отсутствии оснований для их проведения.

Постановление с материалами дела направлены мировому судье судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 05.05.2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника межрегионального управления государственного автодорожного надзора по краю и Республике Адыгея ФИО1

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.07.2017 г. постановление мирового судьи судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 05.05.2017 г. оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 02.10.2017 г. постановление мирового судьи судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 05.05.2017 г. и решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.07.2017 г. отменены в связи с ненадлежащим уведомлением прокурора о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника межрегионального управления государственного автодорожного надзора по краю и Республике Адыгея ФИО1

В протесте первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО5 просит отменить вышеназванное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что несостоятельны выводы суда о том, что ФИО1 не вмешивался в производственную или иную уставную деятельность владельцев парковок. Действующее законодательство не предоставляет контролирующим органам право запрашивать у хозяйствующих субъектов документы, подтверждающие соблюдение ими обязательных требований, вне рамок проводимой проверки.

В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Краснодарского края ФИО6 протест поддержал, просит его удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов протеста. Считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 1, ч. 4 ст. 3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, не подлежат обязательному лицензированию. Основанием для проведения проверки в отношении такого рода видов деятельности являются:

1) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.01.017 г. начальнику Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступило обращение заместителя министра Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее просьбу рассмотреть возможность проведения проверки парковок на предмет соответствия требованиям приказа Министерства транспорта РФ от 19.04.2016 г. № 108 «Об утверждении Требований к парковкам для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя».

На основании поступившего обращения заместителем начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 направлено письмо № от 30.01.2017 г. начальникам отделов Межрегионального управления с предложением провести мониторинг наличия парковок для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории подконтрольных отделов, согласно приложению.

В ходе проведения мониторинга начальниками отделов Управления было предложено владельцам стоянок, указанных в приложении к письму министерства транспорта, направить в отделы информацию о наличии стоянок и соответствии их требованиям к парковкам для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 19.02.2016 г. № 108 «Об утверждении Требований к парковкам для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя».

Владельцы стоянок направили в отделы, а отделы в управление, информацию о наличии и возможности стоянки транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок, с двадцати двух часов вечера до шести часов утра в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам мониторинга был проведен анализ наличия стоянок для пассажирского автотранспорта, подготовлен проект письма от ДД.ММ.ГГГГ №, которое подписано начальником Управления ФИО7 и направлено в адрес заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО8

В письме было указано, что правовых оснований, установленных ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для организации проведения внеплановых проверок владельцев парковок у Межрегионального управления не имеются. Проверки соответствия парковок установленным требованиям будут проводиться в рамках плановых проверок, согласованных с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

На основании Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 г. № АК-140фс, Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

В соответствии с п.п. 19, 27 Положения об Управлении, управление анализирует состояние и динамику развития автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Имеет право запрашивать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, территориальных управлений государственного автодорожного надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для решений вопросов, входящих в компетенцию Управления.

Мировым судьей в ходе судебного разбирательства было установлено, что заместитель начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в производственную или иную уставную деятельность владельцев парковок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не вмешивался, деятельность владельцев парковок не проверялась, направленный запрос не повлек для них каких-либо правовых последствий.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, мировым судьей обоснованно было установлено, что в действиях заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Доводы протеста были предметом рассмотрения мирового судьи, противоречат действующему законодательству и не являются основанием для отмены либо изменения постановления мирового судьи.

В соответствии с и. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2017 г. в отношении заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента оглашения.

Федеральный судья