Решение № 2А-3545/2017 2А-3545/2017~М-2524/2017 М-2524/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-3545/2017

Дело № 2а-3545/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи : Шестаковой С.Г.

при секретаре : Кармановой О.В.

с участием: административного истца- ФИО3, представителя административного ответчика, заинтересованного лица- ФИО4,

05 июня 2017 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа, восстановлении срока для оспаривания отказа,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что письмом от "."..г. №... комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский, уведомил об отсутствии оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, со ссылкой на то, что он обеспечен учетной нормой жилого помещения. Полагает данный отказ незаконным, поскольку при его принятии ответчиком необоснованно учтено, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении зарегистрировано 3 человека, один из которых- ФИО1, не является членом его семьи. Кроме этого, он является инвалидом <...> и страдает заболеванием, подпадающим под действие постановления Правительства РФ № 378 от 16 февраля 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В настоящее время он проживает в общежитии.

Просит признать незаконным отказ комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г.. Также просит восстановить срок для оспаривания данного отказа, поскольку срок пропущен по уважительной причине, в связи с тем, что он неоднократно обращался в суд об оспаривании отказа. Однако, суд ему указывал не неверно избранный способ оспаривания отказа.

Административный истец- ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика- комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- ФИО4 в судебном заседании иск не признал, мотивируя тем, что ФИО3 обеспечен учетной нормой площади жилого помещения.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что по адресу: <адрес>, площадью 38,2 кв.м., зарегистрированы: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8).

Согласно справки от "."..г. №... ФИО3 страдает заболеванием подпадающим по своему характеру под действие постановления Правительства РФ № 378 от 16 февраля 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 8).

Постановлением администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда №... от "."..г., ФИО3 и его сыну ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, для временного проживания до получения жилого помещения по договору социального найма.

ФИО3 обратился в администрацию городского округа- город Волжский с заявлением о наличии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, которое было рассмотрено отделом по обеспечению жильем и реализации федеральных программ в сфере жилищной политики администрации вопросам при главе городского округа- город Волжский Волгоградской области. т "."..г.. В связи с тем, что комиссия не усмотрела оснований для признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, "."..г. году в адрес истца направлена соответствующая справка №... (л.д. 9-10).

В соответствии со статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Часть 2 статьи 51 ЖК РФ устанавливает, что состоять на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, изчасти 2 которой следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет их учет при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1.1. «Городского положения об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 11.05.2011 N 141-ВГД(принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 04.05.2011 N 31/1) установлена учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, составляющая менее 11 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на 1 человека.

Учитывая общую площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, которая составляет 38,2 кв.м, на каждого члена семьи ФИО3 приходится по 12,7 кв.м (38,2 кв.м : 3).

Таким образом, жилищная обеспеченность истца и членов его семьи превышает учетную норму, а потому ФИО3 не может быть отнесен к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, представляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Исходя из изложенного, ФИО3 при переселении, будет предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 38,2 кв.м.

Доводы истца о том, что ему необоснованного отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, поскольку он страдает заболеванием, которое по своему характеру подпадает под действие постановления Правительства РФ № 378 от 16 февраля 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», суд находит несостоятельными.

В настоящее время истец проживает в жилом помещении на основании договора найма жилого помещения №... от "."..г., который заключен с ФИО2 с составом семьи два человека- он и сын ФИО3 Таким образом, ФИО1 не включен в состав семьи истца.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Определениями Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. и от "."..г. ФИО3 отказано в принятии искового заявления к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский (л.д. 12,13).

В соответствии с определением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г., производство по делу по иску ФИО3 к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения, прекращено, поскольку данный спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства (л.д. 14).

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился "."..г..

Суд не считает возможным признать уважительной причину пропуска ФИО3 срока для обращения в суд с настоящим административным иском. Так, судом было вынесено определение об отказе в принятии административного иска "."..г.. Между тем, с исковым заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский истец обратился лишь "."..г., то есть за пределами установленного трехмесячного срока для обжалования решения органа местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа, восстановлении срока для оспаривания отказа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2017 года (10,11,12- выходные и праздничные дни).

Судья - С.Г. Шестакова