Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-110/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

с участием административного истца - прокурора Ухоловского района Рязанской области Горина А.В.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации Ухоловского муниципального района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, указав в обоснование иска, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки было установлено и следует из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, что в <адрес> отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к водоему.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области полагает, что административным ответчиком не принимаются меры, направленные на организацию полномочий по вопросу охраны территории от природных пожаров.

Обращаясь с указанным иском в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить тех, чьи права нарушаются бездействием администрации, не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд: признать бездействие администрации Ухоловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обустройству в <адрес> подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к водоему, незаконным; обязать администрацию Ухоловского муниципального района обустроить в <адрес> подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к водоему в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - прокурор Ухоловского района Горин А.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - администрация Ухоловского муниципального района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой провести судебное заседание по делу в отсутствие их представителя, исковые требования признают в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Ухоловского муниципального района, явка которого не была признана судом обязательной.

Суд, выслушав административного истца - прокурора Ухоловского района Горина А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 19.10.2023) (далее - Закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗсистема обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 34 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.05.2024) (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 15 вышеуказанного Федерального закона обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов отнесено к вопросам местного значения муниципального района (п. 7.1 ч. 1).

Вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов также закреплен в п. 38 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования - Ухоловского муниципального района Рязанской области (в ред. от 18.10.2023), принятого Решением Ухоловской районной Думы Рязанской области от 01.06.2006 № 165. При этом, из п. 3 ст. 54 вышеуказанного Устава следует, что администрация Ухоловского муниципального района осуществляет полномочия администрации Ухоловского городского поселения в соответствии с Уставом муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 25.12.2023) территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч. 2).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).

В соответствии с п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», согласно п. 10.10 которого к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Судом установлено, что подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоема, расположенного в <адрес>, не обустроен, что подтверждается информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией Ухоловского муниципального района требований действующего законодательства, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в целях создания надлежащих условий для защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству в <адрес> подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в срок 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в <адрес> подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловскому району Рязанской области - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова