Решение № 2А-1796/2019 2А-1796/2019~М-1311/2019 М-1311/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1796/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело №2а-1796/2019
10 июля 2019 года
г. Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Палтыреве Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области к Тюменскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Тюменского РОСП ФИО1, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 22.04.2019 судебный пристав – исполнитель Тюменского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 рассмотрев материалы исполнительного производства от 23.04.2013 № 12346/13/07/72-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ВС№ 003981467 от 18.04.2013 выданного Тюменским районным судом по делу № 2-1061/2012 вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора в отношении административного истца в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда об обязании обеспечить строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к земельным участкам административных истцов. Однако административный истец указывает, что требования исполнительного документа исполнены еще в 2013 году в связи с чем, судебному приставу – исполнителю направлено обращение с просьбой окончить исполнительное производство. О наличии данного исполнительного производства Администрация Чикчинского МО не знала и не имела возможности предъявить документы для его добровольного исполнения. Исполнительный лист ВС № 0033981567 от 18.04.2013 выдан на основании решения Тюменского районного суда от 19.07.2012, основанием для вынесения указанного решения суда явились нарушения, выявленные в ходе проверки от 11.04.2012 Северо – Уральским управлением Ростехнадзора по Тюменской области, однако нарушения выявленные данным актом устранены окончательно еще 09.12.2013. Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО1 Тюменского РОСП УФССП России по Тюменской области по материалам исполнительного производства от 23.04.2013 № 12346/13/07/72-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ВС № 003981467 от 18.04.2013, выданного Тюменским районным судом по делу № 2-1061/2012.

11.06.2019 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Тюменский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тюменской области.

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, суду пояснила, что решение Тюменского районного суда от 19.07.2012 исполнено в 2013 году.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района – ФИО3, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Старший помощник прокурора Ялдышева Е.С. не возражала против удовлетворения административного иска, поскольку решение суда административным истцом было исполнено еще в 2013 году, надзорное производство уничтожено за истечением срока хранения.

Представители административных ответчиков - Тюменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области, судебный пристав-исполнитель Тюменского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 19.07.2012 Тюменским районным судом Тюменской области рассмотрено гражданское дело № 2-1061/2012 по иску Прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района об обязании принятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке паспорта безопасности ГТС (водозащитной дамбы в с. Чикча), разработке проекта мониторинга за ГТС и оформлению журнала наблюдений за состоянием ГТС, разработке должностных инструкций сотрудников, осуществляющих обслуживание ГТС, получению разрешения на эксплуатацию ГТС, разработке плана мероприятий по обеспечению безопасности водозащитной дамбы в с. Чикча. Решением суда постановлено: обязать Администрацию Чикчинского муниципального образования принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке паспорта безопасности ГТС (водозащитной дамбы в с. Чикча), разработке проекта мониторинга за ГТС и оформлению журнала наблюдений за состоянием ГТС, разработке должностных инструкций сотрудников, осуществляющих обслуживание ГТС, получению разрешения на эксплуатацию ГТС, разработке плана мероприятий по обеспечению безопасности водозащитной дамбы в с. Чикча. Установлен срок для исполнения решения до 01.10.2012 (л.д.205).

22.04.2019 судебный пристав – исполнитель ФИО1 рассмотрев материалы исполнительного производства от 23.04.2013 № 12346/13/07/72, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист ВС № 003981467 от 18.04.2013 выданного Тюменским районным судом Тюменской области по делу № 2-1061/2012 вынесла постановление № 72007/19/719577 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на должника Администрацию Чикчинского МО Тюменского района за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок до 22.04.2019.

Административным истцом в подтверждение исполнения решения Тюменского районного суда от 19.07.2012 по гражданскому делу № 2-1061/2012 представлены: акт проверки № 212-А от 12.07.2012, предписание № 212 –П/27 от 12.07.2012, акт проверки № 86А от 11.04.2013, предписание № 86-П/18 от 11.04.2013, акт проверки № 620-А от 09.12.2013, проект порядка ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) противопаводковых дамб с. Чикча и д. Якуши от 25.10.2012, должностная инструкция ведущего специалиста администрации Чикчинского муниципального образования от 18.05.2018, правила эксплуатации противопаводковой дамбы с. Чикча Тюменского района Тюменской области ООО «Инженерно – технического центра «Запсибгидропром» от 25.03.2014, журнал контроля состояния грунтовых противопаводковых дамб в Чикчинском муниципальном образовании от 20.04.2006, план мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в 2012 году, план комплексных мероприятий по защите населения и территории Чикчинского муниципального образования при наводнении и ливневых паводках в весенний период 2012 от 27.02.2012, план мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в 2013 году от 08.02.2013, план мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в 2014 году от 09.01.2014, план мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в 2015 от 02.03.2015, план мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в 2017 от 09.01.2017, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии противопаводковой дамбы с. Чикча, с. Якуши Тюменского района Тюменской области 2013 года, свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2015 в собственность Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области: объект права гидротехническое сооружение с. Чикча, паспорт безопасности опасного объекта противопаводковая дамба с. Чикча, д. Якуши Чикчинского МО Тюменского района Тюменской области от 2017 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, в силу части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Учитывая, что административным истцом требования исполнительного документа были исполнены в 2013 году, что подтвердил в судебном заседании прокурор, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку вины Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не установлено.

Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взыскиваемого на основании постановления №72007/19/719577 от 22.04.2019 судебного пристава-исполнителя Тюменского РОСП ФИО1 по исполнительному производству №12346/13/07/72 от 23.04.2013.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 15.07.2019 года

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-1796/2019 (УИД: 72RS0021-01-2019-001540-83) в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «____»_________2019 года.

Копия верна.

Судья Хромова С.А.