Решение № 2А-30/2018 2А-30/2018 ~ М-31/2018 М-31/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 7 февраля 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., при секретаре Мякишевой О.Н., с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий комиссии Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, связанных с отказом в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязать данное должностное лицо дать заключение о выдаче указанного удостоверения.

Административный истец ФИО2 и административные соответчики, будучи надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Административные соответчики ходатайствовали о рассмотрении указанного административного дела без их участия.

Представитель административного истца Цвигун в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме и пояснил, что ФИО2 через командование войсковой части № обратился в комиссию Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее – Комиссия) с ходатайством об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» как военнослужащему, выполнявшему специальные задачи при вооруженном конфликте на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в этом ему было отказано по причине отсутствия документального подтверждения непосредственного участия в боевых действиях, что неправомерно, поскольку ФИО2 в составе экипажа корабля - войсковой части № непосредственно участвовал в выполнении специальных задач на территории <адрес>, за что приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был награжден медалью «<данные изъяты>». При этом Цвигун показал, что истец фактического участия в боях не принимал, ранения не получал, осуществлял оборону корабля. Выполнение ФИО2 специальных задач на территории, которой ведутся боевые действия, было предусмотрено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, что в свою очередь в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» дает право наделения последнего специальным статусом. Основания не включения войсковой части № в Перечень, подготовленный Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ в соответствии с приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению Цвигуна, не опровергает факт нахождения его доверителя в районе боевых действий и выполнения им специальных задач.

Заслушав доводы представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 для выполнения поставленных задач с ДД.ММ.ГГГГ направлен в служебную командировку в войсковую часть №.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) определены периоды времени фактического выполнения экипажем корабля – войсковая часть № и личным составом прикомандированных групп задач при вооруженном конфликте на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ и штатно-списочная численность экипажа корабля и прикомандированных групп, в которой также имеется <данные изъяты> ФИО1

Нахождение ФИО2 в составе прикомандированных групп к войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № на имя административного истца.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 полагается прибывшим из служебной командировки в войсковую часть № и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рапортом по команде через командование войсковой части № обратился в Комиссию с ходатайством об оформлении и выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

Заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», ввиду того, что представленные документы не содержат информации о непосредственном участии военнослужащего в боевых действиях.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

При этом, согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года №256-ФЗ к перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года (раздел III приложения к Федеральному закону «О ветеранах»).

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения «Ветерана боевых действий», согласно п. 2 которой, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого решения, был установлен в рамках предоставленных полномочий министра обороны Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В соответствии с п.8 и 9 названного Порядка для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» военнослужащий направляет обращение в соответствующую Комиссию, к которому прилагает необходимые документы, в том числе, подтверждающие фактическое участие в боевых действиях.

Согласно абзацу 11 п. 9 Порядка факт непосредственного участия в боевых действиях лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, подтверждается документами, выданными органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Данный абзац Порядка полностью соответствует Федеральному закону «О ветеранах», поскольку установленные в нем документы непосредственно указывают на участие военнослужащих в боевых действиях, что является обязательным условием для приобретения этими лицами статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и права на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогичные положения содержатся и в новом Порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, будучи прикомандированным в составе группы в войсковую часть №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи при вооруженном конфликте на территории <адрес>.

Доказательств фактического участия в боевых действиях ФИО2, вопреки требованиям п. 9 Порядка, в Комиссию не представил, отсутствуют таковые и в материалах дела, что позволяет суду прийти к выводу о правомерности, принятого Комиссией решения.

Напротив, из сообщения врио начальника управления кадров Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что войсковая часть № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника Генерального штаба ВС РФ в перечень воинских частей, кораблей и судов, принимавших участие в специальных операциях в <адрес> не включалась.

Само по себе награждение ФИО2 медалью «<данные изъяты>», вопреки мнению его представителя Цвигуна, не является доказательством участия административного истца в боевых действиях, так как согласно приказу Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № данная медаль является ведомственным знаком отличия, которым награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала за отличие, отвагу и самоотверженность, а также самоотверженный труд и большой личный вклад в выполнение задач военной операции в <адрес>. Из вышеуказанного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что награждение указанной медалью не рассматривалось как реализованный наградной материал, так как представление военнослужащего к указанной награде осуществлялось списком без оформления представления к награждению и описания конкретных личных заслуг.

Анализируя приведенные нормы закона и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия Комиссии, связанные с отказом в выдаче ФИО2 удостоверения «Ветеран боевых действий», являются правомерными.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий комиссии Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, связанных с отказом в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу Р.А. Терновский