Решение № 2А-672/2017 2А-672/2017~М-678/2017 М-678/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-672/2017

Дело № 2а-672/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 29 августа 2017 года.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Зуевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-672/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение и наложении судебного штрафа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 и федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение и наложении судебного штрафа.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 с заявлением, в котором просил разъяснить ему, на каком диетическом питании он находится на данный момент. Им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором не содержится конкретных разъяснений по заданному им вопросу, а даны лишь ссылки на приказы, которые содержат поверхностные определения в отношении диетического питания осужденных. Полагает, что временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 ему дан ненадлежащий ответ на его обращение, чем нарушены положения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административном иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что приказ Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48 не содержит ответа на поставленный им вопрос, так как в нем содержаться лишь общие положения о диетическом питании. Данный приказ у него имеется в письменном виде, он изучил его положения. Каких-либо стендов, на которых расположена информация о диетическом питании в лечебном корпусе, в котором он проходит лечение, не имеется, а в столовой он не питается, так как питание ему в силу болезни приносят в помещение лечебного корпуса. Под требованием о наложении судебного штрафа он имел ввиду судебный штраф, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку полагает, что действиями ответчиков нарушены его права.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, считает, что ответ на заявление ФИО1, данный временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, содержит исчерпывающие разъяснения относительно поставленного ФИО1 вопроса, поскольку в нем разъяснено, что ФИО1 получает диетическое питание в соответствии с приложением № приказа Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». При этом, в обеденном зале столовой и в помещениях лечебных корпусов имеются стенды, на которых размещены положения указанного приказа, в том числе нормы питания для осужденных, с которыми они имеют возможность самостоятельно ознакомиться.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области.

Согласно выписке из медицинской документации, ФИО1 находится на лечении в <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>

В соответствии ч. 4 и ч. 10 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 1 и ч. 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, в котором просил разъяснить ему, на каком диетическом питании он находится на момент подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 ФИО1 дан ответ №, которым разъяснено, что он получает питание в соответствии с приложением №» приказа Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Приказом Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», изданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время согласно приложению №.

В указанном приложении отражены наименования и количество продуктов, которые предоставляются больным осужденным в сутки на человека.

Пунктом 1 и 2 примечаний к приложению № вышеуказанного приказа разъяснено, что по данной норме обеспечиваются, в том числе, больные, находящиеся на стационарном лечении в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, а также больные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 0, I, II, V групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания. Дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза (I, II, V групп диспансерного учета), дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г.

Из пояснений осужденного ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что у него имеется в письменном виде приказ Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48, с положениями которого он знаком.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика, которые подтверждаются представленными фотодокументами, следует, что положения вышеуказанного приказа развешены на стендах в помещении столовой и лечебных корпусах, и осужденные имеют возможность самостоятельно ознакомиться с положениями приказа.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 было рассмотрено должностным лицом в установленные законом сроки, и ему был дан исчерпывающий ответ на заявление, в котором содержаться разъяснения по поводу диетического питания, которое предоставляется ФИО1

Таким образом, фактов нарушения прав ФИО1, предусмотренных Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и нарушения положений указанного Федерального закона со стороны административных ответчиков судом не установлено.

Доводы истца сводятся к неверному толкованию положений приказа Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48.

В соответствии с положениями ст. 116 КАС РФ судебный штраф относится к мерам процессуального принуждения и применяется к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства.

Оснований для наложения судебного штрафа на административных ответчиков в данном случае не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение и наложении судебного штрафа отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин.