Решение № 2А-183/2024 2А-183/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-183/2024

УИД: 28RS0007-01-2024-000260-25

Дело № 2а-183/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 г. г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области обратилась в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинск, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на участке местности в г. Завитинск Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами <адрес> расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д. Данная свалка в настоящее время не ликвидирована. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории. Меры по ликвидации места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов администрацией Завитинского муниципального округа не принимаются. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в неотведенном для этих целей необорудованном месте, в связи с чем, данная свалка является несанкционированной. Таким образом, органом местного самоуправления игнорируются и не соблюдаются требования законодательства об отходах производства и потребления. Вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Однако деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами административным ответчиком должным образом не организована. Непринятие мер по организации временного накопления и складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа. На основании изложенных доводов, ссылаясь на некоторые положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021, ст. 39 КАС РФ, заместитель прокурора просит признать бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, незаконным; обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на участке местности в г. Завитинск Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами <адрес> установить срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в суд и прокуратору Завитинского района в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав при этом, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные прокурором требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При данных обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Завитинского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование поднадзорной территории путем ее визуального осмотра на предмет выявления нарушений законодательства в сфере обращении с отходами, в ходе которого установлено, что на участке местности в г. Завитинск Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами <адрес> расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д., которые разносятся по местности, что приводит к захламлению прилегающей территории.

Выявленные отходы размещены непосредственно на земле (почве), Собственник отходов не установлен.

Таким образом, проверкой установлено, что на земельном участке в г. Завитинск Завитинского муниципального округа Амурской области на расстоянии 20 метров в северном направлении от северо-западного угла <адрес> имеется несанкционированная свалка отходов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах Завитинского муниципального округа, не является санкционированным объектом размещения отходов, не соответствует требованиям п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21; требованиям ч.ч. 2, 6, 7, 10 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно сообщению администрации Завитинского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный в г. Завитинск Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами <адрес> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положений абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 ст. 3.3 названного Федерального закона установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Сведения о наличии обременений на данный земельный участок в пользу каких-либо лиц, а также о передаче указанного земельного участка в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в материалы дела не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с п. 26 ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Завитинского муниципального округа от 08.11.2021 № 44/5 к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа.

Указанное свидетельствует о нарушении администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области требований законодательства об отходах производства и потребления, что приводит к возможности загрязнения экологической среды и созданию неблагоприятной экологической обстановки.

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей муниципального округа на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельном участке в г. Завитинск Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами <адрес> и необходимости возложения на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, и приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц.

При этом, в силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке в г. Завитинск Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами <адрес>

Установить срок исполнения судебного решения – 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Югай

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.