Решение № 2А-1126/2017 2А-1126/2017~М-1062/2017 М-1062/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1126/2017

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шпорт В.В.,

при секретаре Кравченко Е.А.,

с участием прокурора Лисицкой А.Ю.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МВД по Республике Адыгея к ФИО2 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

Установил:

МВД по Республике Адыгея обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел России.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 02 февраля 2012 года приговором Успенского районного суда Краснодарского края ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 4 года 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 15 июля 2015 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № 7803-рн, которым признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 20 мая 2016 года ОФМС России по Республике Адыгея в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. В настоящее время ФИО2 в соответствии с решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 08 июля 2016 года содержится в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России. Согласно решению Неклиновского районного суда Ростовской области от 04.04.2017, срок его пребывания в указанном учреждении продлен до 03.08.2017, в связи с отсутствием постоянного места проживания у иностранного гражданина, денежных средств, документов, удостоверяющих личность, В Посольство <данные изъяты> Республики в Российской Федерации неоднократно направлялись запросы о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. 26 января 2017 года получен ответ из Посольства Азербайджанской Республики о том, что согласно информации полученной из компетентных органов <данные изъяты> Республики, гражданин ФИО2 не является гражданином <данные изъяты>. В рамках процедуры установления личности и определения гражданства ФИО2 были направлены запросы в ТО представителя МИД России в г. Краснодаре И ГУМВД МВД России, однако до настоящего времени вопрос о гражданстве не решен. С целью надлежащего контроля за пребыванием ФИО2 на территории РФ до исполнения решения о депортации, административный истец просит продлить срок содержания ФИО2 в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России до 03 декабря 2017 года.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Однако пояснил, что 12 июля 2017 года вынесено заключение об установлении личности на ФИО2, согласно которому, ФИО2 признан лицом без гражданства, в связи с чем, в настоящее время решения УФМС России по Ростовской области о его депортации являются не исполнимыми.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска и пояснил, что он уже более года содержится в учреждении и до настоящего времени решение о депортации не исполнено. Указал на то, что содержание в учреждении является по сути лишением свободы, причем на неопределенный срок, что нарушает его права на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренные Конвенцией о защите прав и основных свобод.

Помощник прокурора Неклиновского района Лисицкая А.Ю. в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, так как продление срока содержания административного ответчика в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России не имеет смысла, по причине того, что Республика <данные изъяты> не подтверждает гражданство ФИО2, в связи с чем, возбужденная процедура депортации ФИО2 не может быть завершена.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Основания и порядок временного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что приговором Успенского районного суда Краснодарского края ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 4 года 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Административный ответчик является лицом без гражданства, действительные документы, удостоверяющих личность, у него отсутствуют, законных оснований для пребывания его в Российской Федерации не имеется.

15 июля 2015 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 7803-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 20 мая 2016 года ОФМС России по Республике Адыгея в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

На основании решения Майкопского районного суда Республики Адыгея от 03 июня 2016 года ФИО2 помещен в Специальное учреждение ОФМС России по Республике Адыгея временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, депортации, реадмиссии за пределы Российской Федерации на срок до 03 августа 2016 года.

Определением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 08 июля 2016 года изменен способ исполнения решения Майкопского районного суда Республики Адыгея от 03 июня 2016 года в части содержания в специальном учреждении. ФИО2 помещен в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон».

В соответствии с решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 04 апреля 2017 года срок содержания ФИО2 в ЦСИГ «Дон» продлен до 03 августа 2017 года.

12 июля 2017 года вынесено заключение об установлении личности на ФИО2, согласно которому, ФИО2 признан лицом без гражданства.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в его определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае административный ответчик длительное время (более одного года) содержится в специальном учреждении, срок его содержания в специальном учреждении многократно продлевался.

Исходя из полученной информации, административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и поэтому, пока не установлено иное, он признается лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска МВД по Республике Адыгея к ФИО2 о продлении срока пребывания в специальном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий