Решение № 2А-2127/2017 2А-2127/2017~М-2772/2017 М-2772/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-2127/2017

Дело № 2а-2127/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 18 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «М плюс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, в котором указал, что управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее - Управление Роскомнадзора по Пензенской области), действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций приказом №33 от 25.01.2016 (далее - Положение), является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В соответствии с вышеназванным Положением Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, таким образом, являясь регистрирующим органом на территории Пензенской области.

Управление зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицо, имеющее право действовать без доверенности - руководитель Управления ФИО2 (приказ о назначении № 13-к от 11.01.2017).

В соответствии с положениями ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона под средством массовой информациипонимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал,радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о телепрограмме «М плюс», учредителем которой было заявлено Индивидуальное предприятие фирма «Зиновьев и группа». В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации № от 04.03.1993.

На основании регистрационной карточки СМИ, учредителем телепрограммы «М плюс» является ИП фирма «Зиновьев и группа». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ИП фирма «Зиновьев и группа» не найдена.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с регистрационной карточкой СМИ редакция телепрограммы «М плюс» находится по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого

издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Документы на перерегистрацию средства массовой информации «М плюс» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «М плюс» в регистрирующий орган также не поступал.

Таким образом, в связи с исключением учредителя телепрограммы «М плюс» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Кроме того, в результате проверки регистрационного дела телепрограммы «М плюс», установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» должны быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству гелерадиопродукции и телерадиовещательных организаций. Федеральным законом от 05.05.2014 № 100-ФЗ в п. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 01.07.2014, в соответствии с ними материалы должны передаваться в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».

При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от 16.02.2017 № с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «М плюс».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» письмом от 14.03.2017 № сообщило, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции ИП фирма «Зиновьев и группа» (СМИ «М плюс» № от 04.03.1993) не доставлялись в ВГТРК на государственное хранение по состоянию на 13.03.2017.

Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее - Управление Роскомнадзора по Пензенской области) предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от 17.1 1.2016 № главному редактору телепрограммы «М плюс» с просьбой подтвердить выпуск телепрограммы. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения, ответ в Управление не поступил.

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в выпуске СМИ «М плюс», не установлены.

Следовательно, в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства.

Факт признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ «М плюс» необходим для исключения указанного СМИ из Реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Интерес Управления Роскомнадзора по Пензенской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению прав третьих лиц на регистрацию средства массовой информации с названием «М плюс».

Признание свидетельства о регистрации № от 04.03.1993 телепрограммы «М плюс» недействительным имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «М плюс» или тождественным ему, так как в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган отказывает в регистрации средства массовой информации, если ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Исходя из всего вышеуказанного, и руководствуясь п. 2 и п. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», просил: признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы «М плюс» серия № от 04.03.1993.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика редакция СМИ «Мплюс», будучи надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее - Управление Роскомнадзора по Пензенской области), действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций приказом №33 от 25.01.2016 (далее - Положение), является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В соответствии с вышеназванным Положением Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, таким образом, являясь регистрирующим органом на территории Пензенской области.

Управление зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицо, имеющее право действовать без доверенности - руководитель Управления ФИО2 (приказ о назначении № 13-к от 11.01.2017).

В соответствии с положениями ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона под средством массовой информациипонимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал,радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о телепрограмме «М плюс», учредителем которой было заявлено Индивидуальное предприятие фирма «Зиновьев и группа». В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации № от 04.03.1993.

На основании регистрационной карточки СМИ, учредителем телепрограммы «М плюс» является ИП фирма «Зиновьев и группа». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ИП фирма «Зиновьев и группа» не найдена.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с регистрационной карточкой СМИ редакция телепрограммы «М плюс» находится по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого

издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Документы на перерегистрацию средства массовой информации «М плюс» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «М плюс» в регистрирующий орган также не поступал.

Таким образом, в связи с исключением учредителя телепрограммы «М плюс» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Кроме того, в результате проверки регистрационного дела телепрограммы «М плюс», установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» должны быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству гелерадиопродукции и телерадиовещательных организаций. Федеральным законом от 05.05.2014 № 100-ФЗ в п. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 01.07.2014, в соответствии с ними материалы должны передаваться в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».

При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от 16.02.2017 № с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «М плюс».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» письмом от 14.03.2017 № сообщило, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции ИП фирма «Зиновьев и группа» (СМИ «М плюс» № от 04.03.1993) не доставлялись в ВГТРК на государственное хранение по состоянию на 13.03.2017.

Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее - Управление Роскомнадзора по Пензенской области) предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от 17.1 1.2016 № главному редактору телепрограммы «М плюс» с просьбой подтвердить выпуск телепрограммы. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения, ответ в Управление не поступил.

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами лица, заинтересованные в выпуске СМИ «М плюс», не установлены.

Следовательно, в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства.

Факт признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ «М плюс» необходим для исключения указанного СМИ из Реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Интерес Управления Роскомнадзора по Пензенской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению прав третьих лиц на регистрацию средства массовой информации с названием «М плюс».

Признание свидетельства о регистрации № от 04.03.1993 телепрограммы «М плюс» недействительным имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «М плюс» или тождественным ему, так как в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган отказывает в регистрации средства массовой информации, если ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Управления Роскомнадзора по Пензенской области о признании недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы «М плюс» серия № от 04.03.1993.

Поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного иска в суд, то суд считает, что на основании ст. 103 КАС РФ государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «М плюс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы «М плюс» серия № от 04.03.1993, учредителем которого является ИП фирма «Зиновьев и группа».

Взыскать с редакции средства массовой информации - телепрограммы «М плюс» государственную пошлину в доход муниципального образования г.Пензы в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий