Решение № 2-3073/2019 2-3073/2019~М-2290/2019 М-2290/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-3073/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Занозиной Е.А.,

при секретаре Сербине Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3073/2019 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, указав, что он обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». <дата> решением Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то, что представленный документ о награждении не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа №103-п от <дата>. С данным решением он не согласен. Представляя документы на присвоение звания «Ветеран труда», в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, он представил удостоверение о награждении медалью «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» от имени Президиума Верховного Совета СССР, которой был награжден во время прохождения воинской службы в рядах Тихоокеанского Военно-морского флота в 1070 году. Данная медаль является ведомственным знаком отличия в труде, о котором прямо указывается в ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Истец считает, что решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не соответствует Конституции РФ и федеральному законодательству. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Нижневартовске выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет трудовой стаж с <дата>, то есть более двадцати пяти лет, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно справке, выданной <данные изъяты>, на основании учетной карточки к военному билету, ФИО1 в период с <дата> по <дата> проходил военную службу.

Из представленного удостоверения, выданного матросу ФИО1 от имени Президиума Верховного Совета СССР, следует, что 18.06.1970 года истец был награжден юбилейной медалью «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», удостоверение подписано командиром войсковой части и заверено печатью войсковой части 30863.

Решением Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития ХМАО-Югры от 14.06.2016 года заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанная награда не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года №1270 (утратил силу с 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года №603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22 августа 2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от 22 августа 2004 №122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом №5-ФЗ.

Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп.2 п.2 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как медаль «За воинскую доблесть».

Между тем, пунктом 3 части 3 статьи 30 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона).

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Общий трудовой стаж ФИО1 составляет более 25 лет в календарном исчислении, что подтверждается трудовой книжкой.

В соответствии с п. 2 Положения о юбилейной медали «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.11.1969 года награждение юбилейной медалью «За доблестный труд (За воинскую доблесть). В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» производится указами Президиума Верховного Совета СССР или от его имени совместными постановлениями республиканских, краевых и областных партийных, советских и профсоюзных органов, приказами Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР, Председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, главнокомандующих видами Вооруженных Сил СССР, командующих войсками военных округов, групп войск, округов ПВО и флотов.

В силу п. 4 Положения о юбилейной медали «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.11.1969 года вручение юбилейной медали «За доблестный труд (За воинскую доблесть). В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» производится на собраниях трудящихся руководящими работниками республиканских, краевых, областных, окружных, районных и городских партийных, советских и профсоюзных органов, а военнослужащим - на собраниях личного состава командирами воинских частей, соединений и начальниками учреждений, заведений.

Вместе с медалью, награжденному вручается удостоверение установленной формы.

Таким образом, в указанный период награждение юбилейной медалью «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» от имени Президиума ВС СССР, производилось приказами Министра обороны СССР, главнокомандующих видами Вооруженных Сил СССР, командующих войсками военных округов, групп войск, округов ПВО и флотов. Вместе с тем, непосредственно вручение юбилейной медали производится военнослужащим - на собраниях личного состава командирами воинских частей, соединений и начальниками учреждений, заведений.

Согласно статье 28. Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 № 360-Х «вручение государственных наград СССР производится в Президиуме Верховного Совета СССР, в Президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, в трудовых коллективах, где работают награжденные, на совещаниях, слетах передовиков и других собраниях.

Военнослужащим государственные награды СССР, вручаются, как правило, военным командованием в воинских частях.

Как следует из материалов дела в качестве доказательства ФИО1 представлено удостоверение о награждении его юбилейной медалью, подписанное командиром войсковой части и заверено печатью войсковой части №.

Таким образом, истец награжден медалью «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», которая является ведомственным знаком отличия в труде, и данная награда в силу статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отсутствие же в утвержденном Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 № 103-п Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» такого ведомственного знака отличия как медаль «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» не может являться основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и пп. 2 п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Согласно ст.7 Федерального закона «О ветеранах», которая к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Федеральным законодателем определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Аналогичные условия для присвоения звания «Ветеран труда» содержатся в пп.2 п.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и в п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 №142-п.

Таким образом, истец отвечает установленным законом критериям для присвоения ему звания Ветерана труда, в связи с чем, отказ в присвоении ему данного звания следует признать незаконным.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п.1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» (в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры от 26 декабря 2014 года №512-п), документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» – казенным учреждением ХМАО – Югры «Центр социальных выплат». Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ему удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению не подлежат, поскольку КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» прав истца не нарушало, действующим законодательством обязанность по оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» – не возлагается.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» уполномоченной организацией.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1, <дата> года рождения, звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий Е.А. Занозина