Решение № 2А-2989/2024 2А-2989/2024~М-2228/2024 М-2228/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-2989/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Бутыриной О.П.

при секретаре Бекмурзаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <адрес> административное дело № 2а-2938/2024 по административному иску заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок в деятельности МО «Городской округ Город Астрахань», в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» имеется общественное пространство (детская площадка «Корабль»), расположенное на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>. Сведения о данном общественном пространстве в ЕГРН отсутствуют. Документы о принадлежности общественного пространства кому-либо в ходе проверки не установлены. Таким образом, до настоящего времени указанная площадка является бесхозяйной, не имеет законного правообладателя.

При визуальном осмотре указанной детской площадки установлено, что площадка имеет игровое и спортивное оборудование.

При визуальном осмотре указанной детской площадки установлено, что присутствуют места износа ударопоглощающего покрытия, а именно под «качелями», «горкой», «качелями-балансиром» отсутствует резиновое покрытие, поверхностный слой с амортизационными свойствами для предотвращения травмирования ребенка при падении частично отсутствует, на месте износа расположено бетонное покрытие, что нарушает положения ГОСТ Р 52169-2012.

Вопреки требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 покрытие металлических и деревянных деталей игрового комплекса нарушено, требуют восстановления красочного слоя элементы «домик с горкой», «качели», «качели- балансир», «турники с лестницами».

Также, в ходе осмотра установлено, что на поверхностях элементов оборудования детской площадки в нарушение п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ) отсутствует защита болтовых соединений (выступающие концы 5-х болтовых соединений не защищены либо частично разрушены).

На оборудовании детской площадки в нарушение п. 6.2 ГОСТ отсутствует его обозначение, а также маркировка со сведениями об изготовителе оборудования или его уполномоченного представителя, года введения в эксплуатацию.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» по непринятию мер по постановке на баланс администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» и по непринятию мер по содержанию в надлежащем состоянии детской игровой и спортивной площадки «Корабль», расположенной на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» совершить действия по принятию на учет бесхозяйной вещи, а именно выполнить мероприятия по постановке на баланс администрации МО «Городской округ Г ород Астрахань» общественного пространства (детской площадки), расположенной на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» совершить действия по устранению выявленных нарушений при содержании детской игровой площадки, расположенной на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>, а именно выполнить мероприятия по устранению дефектов в виде отсутствия ударопоглощающего покрытия на территории под игровым оборудованием конструкции «качелями», «горкой», «качелями-балансиром»; восстановить красочный слой элементов игрового оборудования - «домик с горкой», «качели», «качели-балансир», «турники с лестницами»; обеспечить наличие на оборудовании детской площадки его обозначения в соответствии с требованиями законодательства, содержащие об изготовителе оборудования или его уполномоченного представителя, года введения в эксплуатацию; обеспечить защиту 5-ти болтовых соединений детской площадки в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ г.Астрахани «Зеленый город» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294,296 вышеуказанного кодекса.

В силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации установлены требованиями ТР ЕАЭС 042/2017 «Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в котором также закреплены требования безопасности, предъявляемые к детским игровым площадкам.

В соответствии с п. 4.3.22.2. указанного стандарта для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В силу пунктов 4.3.7., 4.3.9. указанного стандарта наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка исполнения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок в деятельности МО «Городской округ Город Астрахань», в ходе которой была осмотрена детская площадка «Корабль», расположенная на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>. Сведения о данном общественном пространстве в ЕГРН отсутствуют. Документы о принадлежности общественного пространства кому-либо в ходе проверки не установлены.

При визуальном осмотре указанной детской площадки установлено, что присутствуют места износа ударопоглощающего покрытия, а именно под «качелями», «горкой», «качелями-балансиром» отсутствует резиновое покрытие, поверхностный слой с амортизационными свойствами для предотвращения травмирования ребенка при падении частично отсутствует, на месте износа расположено бетонное покрытие, что нарушает положения ГОСТ Р 52169-2012.

Вопреки требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 покрытие металлических и деревянных деталей игрового комплекса нарушено, требуют восстановления красочного слоя элементы «домик с горкой», «качели», «качели- балансир», «турники с лестницами».

Также, в ходе осмотра установлено, что на поверхностях элементов оборудования детской площадки в нарушение п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ) отсутствует защита болтовых соединений (выступающие концы 5-х болтовых соединений не защищены либо частично разрушены).

На оборудовании детской площадки в нарушение п. 6.2 ГОСТ отсутствует его обозначение, а также маркировка со сведениями об изготовителе оборудования или его уполномоченного представителя, года введения в эксплуатацию.

Наличие указанных недостатков представителем муниципального органа власти не оспорено.

Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание детской площадки, чем нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, на благоприятные условия отдыха граждан, создается потенциальная угроза нанесения вреда здоровью и жизни детей, которые пользуются детской площадкой, увеличивается риск получения несовершеннолетними травм при падении детей с игрового оборудования.

Необходимость проведения работ в отношении детской площадки по ее приведению в соответствия требований закона обусловлена безопасностью детей, которые пользуются детской площадкой.

При таких обстоятельствах, суд считает требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Н а сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по содержанию в надлежащем состоянии детской игровой и спортивной площадки «Корабль», расположенной на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» совершить действия по принятию на учет бесхозяйной вещи, а именно выполнить мероприятия по постановке на баланс администрации МО «Городской округ город Астрахань» общественного пространства (детской площадки), расположенной на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» совершить действия по устранению выявленных нарушений при содержании детской игровой площадки, расположенной на Набережной реки Волга напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>, а именно выполнить мероприятия по устранению дефектов в виде отсутствия ударопоглощающего покрытия на территории под игровым оборудованием конструкции «качелями», «горкой», «качелями-балансиром»; восстановить красочный слой элементов игрового оборудования - «домик с горкой», «качели», «качели-балансир», «турники с лестницами»; обеспечить наличие на оборудовании детской площадки его обозначения в соответствии с требованиями законодательства, содержащие об изготовителе оборудования или его уполномоченного представителя, года введения в эксплуатацию; обеспечить защиту 5-ти болтовых соединений детской площадки в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» после истечения двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Мотивированный тест решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: О.П. Бутырина