Решение № 2А-178/2025 2А-178/2025(2А-1943/2024;)~М-1238/2024 2А-1943/2024 М-1238/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-178/2025

УИД: 47RS0003-01-2024-001827-08

Дело № 2а–178/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 13 января 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что она посредством портала Госуслуг (******) обратилась в Администрацию с заявлениями № ******, № ******, № ******, № ****** о предварительном согласовании предоставления в аренду четырех земельных участков для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м, каждый, расположенных в ******, кадастровый квартал № ******, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - СРЗУ).

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком 18.06.2024 направлены в адрес административного истца решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № ******, № ******, № ******, № ******, согласно которым административный ответчик отказывает в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в соответствии с приложенными СРЗУ по следующим основаниям: образование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования на указанной территории противоречит землеустроительной документации, что является основанием для отказа в утверждении схемы в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения (далее - ПЗЗ) земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона личных подсобных хозяйств и огородов», в которой в основных видах разрешенного использования вид «для ведения огородничества» не предусмотрен.

С данными отказами административный истец не согласен, поскольку они являются незаконными и необоснованными, противоречат действительности и нарушают права и законные интересы административного истца.

Генеральный план поселения, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9 и пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных в том числе генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В данном случае на карте (схеме) территориального планирования Генерального плана Потанинского сельского поселения испрашиваемые земельные участки расположены в «зоне застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительный регламент которой предусматривает "ведение огородничества" в качестве основного вида разрешенного использования. Таким образом, в «зоне застройки индивидуальными жилыми домами» допустимо размещение земельного участка с видом разрешенного использования "ведение огородничества".

На основании изложенного, СРЗУ на формируемые земельные участки подготовлены в соответствии с картой (схемой) территориального планирования Генерального плана ****** сельского поселения.

Оспариваемые решения не содержат предусмотренных законом оснований отказа в утверждении СРЗУ, отказы являются незаконными, необоснованными, не соответствуют действительности и нарушают право административного истца на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом.

На основании изложенного ФИО2 просит суд:

- признать незаконными действия администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № ******, № ******, № ******, № ****** от ******.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м, каждый, расположенных в ******, кадастровый квартал № ******, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2 в аренду для ведения огородничества и утверждении СРЗУ.

Протокольным определением от 12 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительной политики по Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что постановлением правительства Ленинградской области от ****** № ****** «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», утвержден Генеральный план, в том числе разработана карта функциональных зон сельского поселения. Изменения в действующую редакцию Правил землепользования и застройки муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Правила), утвержденную Советом депутатов муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от ****** № ******, в соответствии с п. 1 статьи 31 ГрК РФ, в части изменения территориальных зон, не вносились и не утверждались. В соответствии с действующей редакцией Правил, земельные участки формируются в территориальной зоне СХ-2 «Зона личных подсобных хозяйств и огородов», в которой в основных видах разрешенного использования вид «для ведения огородничества» не предусмотрен. Дополнительно указала, что Градостроительный кодекс не содержит указаний на виды функциональных зон, ограничиваясь лишь определением функциональной зоны, как зоны для которой документами территориального планирования определены границы и функциональное значение. Из чего следует, что градостроительным кодексом выделяется 2 вида зонирования. На сегодняшний день сложилась двухэтапная система зонирования, которая предусматривает функциональное зонирование в генплане и градостроительное зонирование предусмотренное ПЗЗ. Выделение функциональных зон не следует рассматривать в качестве самостоятельного вида зонирования, т.к. оно не определяет правовой режим земель и вид разрешенного использования земельных участков, а лишь устанавливает планируемые способы их использования в пределах соответствующей территории.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлениями № ******, № ******, № ******, № ****** о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков площадью 1000 кв. м каждый в аренду на 5 лет для ведения огородничества, расположенных по адресу: ******.

Письмами от 18 июня 2024 г. исх. № ******, № ******, № ******, № ****** административным ответчиком в адрес ФИО2 направлены выписки из протокола № ****** заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками от ******, из которых следует, что заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 6 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельного участка на указанной территории противоречит землеустроительной документации.

Из самого текста решений комиссии следует, что образование земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования на указанной территории противоречит землеустроительной документации, что является основанием для отказа в утверждении схемы в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п.5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Из п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ следует, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Установлено, что постановлением Правительства Ленинградской области от ****** № ****** утверждена новая редакция Генерального плана МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, из раздела 2 «Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов» которого следует, что функциональная зона «Жилые зоны» включает в себя:

- зону застройки индивидуальными жилыми домами (1.1),

- зону застройки малоэтажными жилыми домами (1.2.),

- зону застройки среднеэтажными жилыми домами (1.3.).

На карте функциональных зон поселения Генерального плана ****** сельского поселения испрашиваемые ФИО2 земельные участки расположены в «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами».

Разработка градостроительных регламентов для функциональных зон, указанных в генеральном плане, действующим законодательством не предусмотрена.

Генеральный план, как документ территориального планирования, не содержит в себе сведений о видах разрешенного использования. Виды разрешенного использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне в составе градостроительного регламента, что следует из ст.ст. 36, 37 Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь, согласно Правилам землепользования и застройки МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в территориальную зону «Жилые зоны» входят следующие зоны:

- Ж-1 – зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки 2-5 этажей;

- Ж-2 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки

- Ж-3 – зона развития жилой застройки.

Тот факт, что только в п. 46.2.3. «Ж-3.Зона развития жилой застройки» Правил землепользования и застройки в состав видов разрешенного использования входит вид «для ведения огородничества» сам по себе не свидетельствует о том, что указанный градостроительный регламент имеет распространение на всю функциональную зону «Жилые зоны», указанную в генеральном плане.

Более того согласно Правилам землепользования и застройки МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области формируемые административным истцом земельные участки расположены в зоне СХ-2 «Зоны личных подсобных хозяйств и огородов», п. 46.6.2 градостроительного регламента которой предусматривает следующие основные виды разрешенного использования земельных участков:

- для размещения домов индивидуальной жилой застройки;

- для сельскохозяйственного использования;

- земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

Вид разрешенного использования «для ведения огородничества» п. 46.6.2 градостроительного регламента не предусмотрен.

Указанная редакция Правил землепользования и застройки является действующей, в части расхождения зон в месте формирования ФИО2 земельных участков, оспорена не была.

Также судом принято во внимание, что на основании протокола заседания единой комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Волховского муниципального района Ленинградской области в Комитет градостроительной политики Ленинградской области были направлены материалы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части приведения в соответствие Генеральному плану, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области № ****** от ******.

Согласно проекту Правил землепользования и застройки на территории Волховского муниципального района Ленинградской области в месте формирования ФИО2 земельных участков располагается зона ТЖ-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительный регламент которой не предполагает среди основных видов разрешенного использования такой вид как «ведение огородничества».

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковые требования ФИО2 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправлениям об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № ******, № ******, № ******, № ****** от ******, обязании устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.

Судья Е.А.Назарова