Решение № 2А-1569/2017 2А-1569/2017~М-1348/2017 М-1348/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1569/2017

дело № 2а-1569/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области 23 октября 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Гаргалык Н.В.,

с участием представителя административного истца – и.о.прокурора Любытинского района Новгородской области Савичева Д.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любытинского района Новгородской области в защиту интересов ФИО2 к Администрации Любытинского муниципального района об оспаривании ответа об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить ФИО2 в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любытинского района,

установил:

Прокурор Любытинского района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО2, в обоснование указал, что в ходе проверки исполнения Администрацией Любытинского муниципального района требований федерального законодательства об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации установлено, что ФИО2 обратилась в Администрацию Любытинского муниципального района с заявлением о включении в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Любытинского муниципального района.

Кроме того установлено, что в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в Любытинском районе с 30 июня 2017 года жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> подвергся затоплению, и находится в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенной на территории Любытинского муниципального образования.

Согласно акту обследования повреждённого (разрушенного) объекта по форме согласно приложению 2 положения от 05 июля 2017 года Комиссией установлено, что жилой дом затоплен водой выше уровня пола высотой 4-5 см, а также установлены следующие повреждения имущества, принадлежащего ФИО2: водой уничтожена мебель, а именно: трехстворчатый кухонный гарнитур, два дивана, тумбы для белья, одежда и обувь замочены полностью. Холодильник и стиральная машина полностью залиты водой. Печь каминная затоплена более чем на 50%. Полностью замочены четыре ковра, два кресла, угловой диван, буфет, повреждены бензоэлектроинструменты, а именно: газонокосилка штиль, пылесос, стиральная машина. Прилегающий земельный участок полностью затоплен водой и заилен. Уничтожены документы на дом и земельный участок. Обои в доме замочены и отслоились на высоту около 1,5 метров.

11 июля 2017 года в нарушение федерального законодательства Администрацией Любытинского муниципального района ФИО2 отказано во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любытинского муниципального района в связи с не предоставлением документов, подтверждающих проживание на территории Новгородской области, в том числе временной регистрации на 01 июля 2017 года. Администрацией Любытинского района не принято во внимание тяжелое заболевание Железниченко, которое в свою очередь препятствовало своевременному получению регистрации по месту пребывания. В период чрезвычайной ситуации ФИО2 отсутствовала по месту жительства в связи с тем, что проходила медицинское обследование на установление инвалидности в <данные изъяты>, поскольку на территории Любытинского района отсутствует территориальные отделы медико-социальной экспертизы.

Согласно свидетельству о регистрации права на недвижимое имущество, выданного 24 августа 2012 года ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Факт проживания ФИО2 на территории Любытинского муниципального района также подтверждается объяснениями ФИО11 согласно которым ФИО2 в летний период времени постоянно проживает в <адрес> В 2017 году ФИО2 проживала по вышеуказанному адресу с мая текущего года.

Просит обязать Администрацию Любытинского муниципального района включить ФИО2 в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любытинского муниципального района.

И.о. прокурора Любытинского района Савичев Д.О. в судебном заседании исковые требования поддержал.

ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика ФИО1, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, представила в суд возражения, где указано, что администрация муниципального района, формируя список граждан пострадавших во время ЧС действовала в соответствии с п.5 Порядка и руководствовалась при этом положениями пункта 2.3 Порядка о включении в список только граждан, проживающих на территории Новгородской области. Поскольку ФИО2 не было представлено документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Новгородской области (свидетельства о регистрации по месту жительства, судебного решения об становлении факта проживания) Администрацией муниципального района заявитель обоснованно не была включена в список граждан для оказания единовременной материальной помощи. При этом об отказе по включение в список она была уведомлена до истечения месячного срока на обращение за выплатой. Из искового заявления усматривается, что с.Шереховичи в силу ст.20 ГК РФ не является местом в котором заявитель постоянно или преимущественно проживает. ФИО2 проживает в с.Шереховичи только в летний период, медицинское обследование для установления инвалидности она проходила в Ленинградской области по месту жительства, поскольку медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства. <данные изъяты> Состояние здоровья ФИО2 не было принято во внимание комиссией, поскольку заявителем не было представлено медицинских документов. Кроме того, у ФИО2 на момент обращения отсутствовали документы, подтверждающие причинение ущерба её имуществу, а именно правоустанавливающие документы на затопленный жилой дом. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес> отсутствуют. Учитывая, что при формирования списка заявителем был предоставлен только документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Ленинградской области и не было предоставлено документов, подтверждающих законные основания владения пострадавшим имуществом у администрации муниципального района отсутствовали законные основания для включения её в список.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно абз 4 ст. 7 Федерального Закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в том числе, силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Судом установлено, что Указанием исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области от 01 июля 2017 года № 246 и распоряжением администрации Любытинского муниципального района от 01 июля 2017 года № 275-рз на территории Любытинского муниципального района введён режим чрезвычайной ситуации в связи с комплексом неблагоприятных метеорологических явлений (л.д.22).

Постановлением Администрации Новгородской области от 09 июля 2008 года № 239 утверждён «Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новгородской области».

В соответствии с пунктом 4 Порядка вопрос о выделении средств из резервного фонда рассматривается в течение одного месяца со дня обращения органов местного самоуправления области, организаций и граждан в Правительство Новгородской области при наличии документов, предусмотренных Порядком.

Пунктом 5 Порядка закреплено, что в обращении на выделение средств для выполнения работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации указываются: краткая характеристика чрезвычайной ситуации с указанием данных о количестве погибших и пострадавших людей, размер материального ущерба, общий объём работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а также необходимые финансовые средства на их проведение; собственные средства, направленные на финансирование вышеуказанных работ, с указанием конкретных работ; потребность в дополнительных финансовых средствах с указанием мероприятий, на которые они будут направлены.

К обращению прилагается, в том числе список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению 6 к Порядку.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрен порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "л" п. 1 ст. 11 указанного Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Распоряжением Администрации Любытинского муниципального района от 03 июля 2017 года № 276-рз в соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 01 июля 2017 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации», в целях оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на территории муниципального района создана комиссия по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и установлению степени повреждения домов и имущества, утверждено Положение о комиссии по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и установлению степени повреждения домов и имущества и её состав (л.д.23-24).

Согласно акту обследования повреждённого (разрушенного) объекта по форме согласно приложению 2 положения от 05 июля 2017 года Комиссией установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> затоплен водой выше уровня пола высотой 4-5 см, а также установлены следующие повреждения имущества, принадлежащего ФИО2: водой уничтожена мебель, а именно: трехстворчатый кухонный гарнитур, два дивана, тумбы для белья, одежда и обувь замочены полностью. Холодильник и стиральная машина полностью залиты водой. Печь каминная затоплена более чем на 50%. Полностью замочены четыре ковра, два кресла, угловой диван, буфет, повреждены бензоэлектроинструменты, а именно: газонокосилка штиль, пылесос, стиральная машина. Прилегающий земельный участок полностью затоплен водой и заилен. Уничтожены документы на дом и земельный участок. Обои в доме замочены и отслоились на высоту около 1,5 метров (л.д.25-26).

Из протокола № 2 заседания комиссии по определению размера материального ущерба Администрации муниципального района от 07 июля 2017 года усматривается, что ФИО2 отказано во включение в список на получение единовременной помощи, пострадавших в результате прохождения комплекса неблагоприятных явлений, связанных с выпадением обильных осадков, происшедших 01 июля 2017 года в Любытинском муниципальном районе. Основанием для отказа явилось непредставление документов, подтверждающих проживание на территории Новгородской области (в том числе временной регистрации).

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на человека).

Согласно главе 2 методических рекомендации МЧС России от 03 октября 2014 года № 2-4-87-247 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона местом жительства является место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 не является собственником недвижимого имущества, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Иных документов о принадлежности истцу данного жилого помещения суду не предоставлено.

Согласно данным отделения адресно-справочной работы управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области ФИО2 на территории Любытинского района постоянно либо временно зарегистрирована не была.

Анализ представленных доказательств истцом, не позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Кроме того, требования об установлении факта проживания ФИО2 на территории Любытинского района Новгородской области истцом заявлены не были.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска прокурора Любытинского района Новгородской области в защиту интересов ФИО2 к Администрации Любытинского муниципального района об оспаривании ответа об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить ФИО2 в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любытинского района - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2017 года.

Судья Е.И. Арсеньева