Решение № 2-547/2020 2-547/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2-547/2020

79RS0002-01-2020-000045-81

Дело 2-547/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Сладковой Е.Г.,

с участием прокурора Швец С.Л.,

представителя ответчика ФИО2,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Найфельд», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности оснастить медицинский блок учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями,

у с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Найфельд», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности оснастить медицинский блок учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями. Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры области, прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в МКДОУ «Детский сад села Найфсльд» проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в части оснащения медицинского блока образовательной организации. По результатам проверки в деятельности работников данного учреждения установлены следующие нарушения. В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МКДОУ «Детский сад села Найфельд» на основании договора безвозмездной аренды муниципального нежилого помещения предоставлено нежилое помещение ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» в целях осуществления медицинской деятельности. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. По результатам проведённой проверки, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного Порядка, помещения медицинского блока в МКДОУ «Детский сад села Найфельд» в полном объеме в соответствии со стандартом оснащения не оснащены. В ходе проверки установлено, что в нарушение частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 11 Порядка, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: 2 секундомера; 4 динамометра кистевых (для детей разных возрастных групп); 1 плантограф; 1 оториноскоп с набором воронок; 1 холодильник; 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилки; 1 грелка медицинская; 1 пузырь для льда; 2 носилок; неполная комплектация 1 комплекта травматологической укладки (вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-со1ревающий пакет); 4 зонда желудочных разных размеров; 1 термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; 1 лампа настольная; 2 бикса больших; 2 бикса малых; 4 корцанга; 1 комплект персонального компьютера; 1 комплект принтера; 1 калькулятор; 1 сейф для хранения медикаментов. 26.09.2019 прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в адрес заведующего МКДОУ «Детский сад села Найфельд» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения закона до настоящего времени не устранены. Причиной является отсутствие финансовых средств в связи с блокированием УФК России по НАО лицевого счета МКДОУ «Детский сад села Найфельд», невозможностью выполнения финансовых операцией без судебного решения. При недостаточности у МКДОУ «Детский сад с. Найфельд» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» подлежит обязанию предоставить учреждению денежные средства для оснащения медицинского блока учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения. Просит суд обязать МКДОУ «Детский сад с. Найфельд» в срок до 01.09.2020 оснаститьмедицинский блок учреждения 2 секундомерами; 4 динамометрами кистевыми(для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториноскопом снабором воронок; 1 холодильником; 1 комплектом воздуховодов дляискусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппаратом искусственной вентиляциилегких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 грелкой медицинской; 1 пузыремдля льда; 2 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (вакуумныйматрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевымохлаждающе-согревающим пакетом); 4 зондами желудочными разныхразмеров; 1 термоконтейнером для транспортировки медицинскихиммунобиологических препаратов; 1 лампой настольной; 2 биксами большими;2 биксами малыми; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1комплектом принтера; 1 калькулятором; 1 сейфом для хранения медикаментов. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у МКДОУ «Детский сад с. Найфельд», обязать администрацию Биробиджанского муниципального района выделить МКДОУ «Детский сад села Найфельд» финансовые средства на цели указанные в пункте 1.

В судебном заседании помощник прокурора Швец С.Л. исковые требования уточнил, просил суд обязать МКДОУ «Детский сад с. Найфельд» в срок до 01.03.2021 оснастить медицинский блок учреждения 2 секундомерами; 4 динамометрами кистевыми (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториноскопом с набором воронок; 1 холодильником; 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 грелкой медицинской; 1 пузырем для льда; 2 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); 4 зондами желудочными разных размеров; 1 термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; 1 лампой настольной; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 калькулятором; 1 сейфом для хранения медикаментов. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Найфельд», обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» выделить МКДОУ «Детский сад села Найфельд» финансовые средства на цели указанные в пункте 1 в срок до 01.02.2021. Суду пояснил, что поддерживает доводы иска.

В судебное заседание представитель ответчика МКДОУ «Детский сад села Найфельд» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, о чем имеется заявление в материалах дела.

Представитель ответчика – представитель администрации Биробиджанского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что требования истца обоснованы.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико -санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организация оказания первичной медико -санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико -санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико -санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Биробиджанского района проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников), в МКДОУ «Детский сад села Найфельд» установлено, что деятельность дошкольного учреждения осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н. В нарушение стандарта оснащения медицинского блока (приложение № 3 к Порядку) в последнем отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: 2 секундомерами; 4 динамометрами кистевыми (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториноскопом с набором воронок; 1 холодильником; 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 грелкой медицинской; 1 пузырем для льда; 2 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); 4 зондами желудочными разных размеров; 1 термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; 1 лампой настольной; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 калькулятором; 1 сейфом для хранения медикаментов.

Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиками.

Прокурором Биробиджанского района в адрес заведующего МКДОУ «Детский сад села Найфельд» вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) дошкольного учреждения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) в МКДОУ «Детский сад села Найфельд» в соответствии со стандартом его оснащения лежит на дошкольном учреждении.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать дошкольное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в дошкольном учреждении, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в дошкольных организациях", именно: 2 секундомерами; 4 динамометрами кистевыми (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториноскопом с набором воронок; 1 холодильником; 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 грелкой медицинской; 1 пузырем для льда; 2 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); 4 зондами желудочными разных размеров; 1 термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; 1 лампой настольной; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 калькулятором; 1 сейфом для хранения медикаментов.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад села Найфельд» является казенным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Основным источником исполнения сметы расходов и формирования имущества ДОУ является целевое финансирование из бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО (п.6.3).

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Биробиджанского муниципального района произвести финансирование МКДОУ «Детский сад села Найфельд» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад села Найфельд», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании совершить определённые действия подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что медицинский блок, оборудованный в МКДОУ «Детский сад села Найфельд», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки, указанные прокурором, до которого он просит обязать ответчика МКДОУ «Детский сад села Найфельд» укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним– до 01.03.2021, ответчика администрацию Биробиджанского муниципального района при недостаточности либо отсутствии денежных средств обязать выделить МКБОУ «Детский сад села Найфельд» - до 01.02.2021, суд считает обоснованным и разумным для исполнения данной обязанности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание, что администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с МКДОУ «Детский сад села Найфельд» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Найфельд», администрации Биробиджанского муниципального района об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Найфелдм» в срок до 01.03.2021 оснастить медицинский блок учреждения: 2 секундомерами; 4 динамометрами кистевыми (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториноскопом с набором воронок; 1 холодильником; 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 грелкой медицинской; 1 пузырем для льда; 2 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); 4 зондами желудочными разных размеров; 1 термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; 1 лампой настольной; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 калькулятором; 1 сейфом для хранения медикаментов.

При недостаточности либо отсутствии денежных средств обязать администрацию Биробиджанского района Еврейской автономной области в срок до 01.02.2021 произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Найфельд» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Найфельд» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.