Решение № 2А-148/2024 2А-148/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-148/2024

Дело № 2а–148/2024

34RS0020-01-2024-000191-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Преображенская «06» августа 2024 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордеевой Т.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере государственного кадастрового учета земельных участков и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере государственного кадастрового учета земельных участков и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что по ул. Гриши ФИО1 в с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградской области установлено игровое оборудование детской площадки, которое находится на балансе Администрации. Вместе с тем, земельный участок, на котором расположено оборудование данной детской площадки, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, какое-либо право на него муниципальным образованием не оформлено, при этом данный земельный участок находится на территории Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области. Полагая, что длительное непринятие муниципальным образованием мер по постановке на учет в целях оформления права соответствующего земельного участка препятствует надлежащему содержанию оборудования детской площадки, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе детей, прокурор просит суд: - признать незаконным бездействие администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в целях последующего оформления права земельного участка, расположенного по ул. Гриши ФИО1 с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградской области; - обязать администрацию Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет в целях последующего оформления права земельный участок, расположенный по ул. Гриши ФИО1 с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградской области, на котором оборудована детская игровая площадка.

Административный истец – старший помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Административный ответчик – глава Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие, указав на признание административного иска в полном объеме.

Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, оценив доводы искового заявления, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

В силу ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Детские игровые площадки (комплексы) являются элементом благоустройства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 124-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании ч. 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Абзацем 4 ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения администрацией Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что по ул. Гриши ФИО1 в с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградской области установлено игровое оборудование детской площадки (л.д. 8).

Данная детская площадка находится на балансе администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в составе объекта благоустройства, что подтверждается сообщением главы сельского поселения (л.д. 10), выпиской из баланса (л.д. 11).

Как следует из публичной кадастровой карты, по состоянию на 31.05.2024 г. земельный участок, на котором расположено оборудование данной детской площадки, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, какое-либо право на него муниципальным образованием не оформлено, при этом он находится на территории Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 70 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Однако до настоящего времени администрация Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области каких-либо мер по постановке на учет в целях последующего оформления права на указанный земельный участок не приняла, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет, в целях последующего оформления права, указанного земельного участка под детской игровой площадкой, не только является нарушением законодательства в сфере государственного кадастрового учета, но и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставя под угрозу безопасность организации досуга и отдыха граждан, включая несовершеннолетних.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасный досуг и отдых, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд, считает требования прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 3, ст. ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере государственного кадастрового учета земельных участков и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в целях последующего оформления права земельного участка, расположенного по ул. Гриши ФИО1 с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградской области.

Обязать администрацию Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет, в целях последующего оформления права, земельный участок, расположенный по ул. Гриши ФИО1 с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградской области, на котором оборудована детская игровая площадка.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Киквидзенский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2024 года.

Судья С.А. Денисов.