Решение № 2А-234/2025 2А-234/2025~М-190/2025 М-190/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-234/2025

Дело №2а-234/2025

УИД 75RS0010-01-2025-000706-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу -исполнителю Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, начальнику –старшему судебному приставу Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Забайкальскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

установил:

административный истец ПАО «Россети Сибирь» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском с требованием об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного с него, как с должника, постановлением начальника Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано независящими от должника обстоятельствами, в числе которых: дефицит источников финансирования, недостаточная компенсация выпадающих доходов. Об отсутствии неоправданного бездействия сетевой организации по исполнению требований исполнительного документа свидетельствуют следующие обстоятельства. Исполнение обязательств Общества осуществляется за счет тарифов на передачу электрической энергии. Иного источника финансирования не имеется. Законом не предусмотрено получение прибыли, доходов (рентабельности) от деятельности по технологическому присоединению. В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 17 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для энергопринимающих устройств, чья мощность не превышает 150 кВт установлен льготный режим оплаты услуг за технологическое присоединение, в соответствии с которым затраты сетевой организации на строительство электросетевых объектов, необходимых для присоединения, включаются в тариф на передачу электрической энергии. При этом п. 81 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области по передаче электрической энергии территориальных сетевых организаций» рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии территориальных сетевых организаций ограничен предельными (минимальными и максимальными) уровнями цен (тарифов), утверждаемых ФАС России и прогнозом социально –экономического развития. Договоры об оказании услуг технологического присоединения носят возмездный характер, который в указанных обстоятельствах в полном объеме не реализуется. По состоянию на ноябрь 2020 года, при оценке тарифных последствий льготного технологического присоединения, без учета последствий перевода объектов ФГУП «РТС» на 2 категорию, и присоединения энергопринимающих устройств заявителей, не относящихся к КФЛ, но подпадающих под категорию, где строительство электроустановок осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии установлено, что для компенсации выпадающих доходов необходимо ежегодно увеличение тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 139 %. С 2019 года источник финансирования деятельности сетевой организации в указанной сфере стал дефицитным. Обстоятельства возникновения дефицита источника финансирования являлись предметом рассмотрения в рамках дел № № и стали основанием для снижения размера административного штрафа. Также указанные обстоятельства сопровождаются значительной дебиторской задолженностью по основному виду деятельности –передаче электрической энергии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер дебиторской задолженности Общества составил 19 478 316 руб., на 2023г. указанный показатель составлял 15 489 128 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность Общества составила 20 536 357 руб. Наличие кредиторской задолженности влечет возникновение проблем с контрагентами, поставщиками материалов и оборудования. Для исполнения обязательств и обеспечения текущей деятельности Общество вынуждено привлекать кредитные денежные обязательства. Размер займов на ДД.ММ.ГГГГ составил 48 903 242 тыс. руб. Отчетом о финансовых результатах ПАО «Россети Сибирь» за 2024 год подтверждается тяжелое финансовое положение Общества. За 2024 год размер убытков составил 696 451 руб. Согласно динамики роста цен с 2018 года на материалы и оборудование, затрат прошлых периодов, учитываемых при установлении тарифов для сетевых организаций не соответствует затратам настоящего времени. В 2024 году Обществом заключено 3749 договоров в области технологического присоединения, из них исполнено 1930, в 2019г. заключено 2828 договоров, исполнено 2585; в 2020г. заключено 2156 договоров, исполнено 2260; в 2021г. заключено 2561 договоров, исполнено 2674; в 2022г. заключено 2497г. договоров, исполнено 2002; в 2023г. заключено 3078 договоров, исполнено 2429. На дату подачу иска судами вынесено и вступило в законную силу 324 судебных актов по требованиям об обязании осуществить технологическое присоединение, ещё 108 исков потребителей находятся на рассмотрении. УФАС по Забайкальскому краю в 2024 году в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено 104 постановления о привлечении к административном ответственности с назначением штрафа на общую сумму 53 млн. 400 тыс. руб. Помимо этого, УФССП России по Забайкальскому краю вынесено 7 постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в общей сумме 130 000 руб. Проблема, связанная с технологическим присоединением является предметом постоянного взаимодействия ПАО «Россети Сибирь» на уровне Правительства РФ и Министерства энергетики РФ и Губернатора Забайкальского края. В соответствии с Положением Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О соглашениях об условиях осуществления регулируемых видов деятельности», Обществом в адрес Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края письмом ДД.ММ.ГГГГ №.8/01/233 направлен проект регуляторного соглашения на 2025-2029 годы, РСТ Забайкальского края указанное регуляторное соглашение оставлено без рассмотрения. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ по итогам совещания у заместителя Министра энергетики РФ по вопросу «О функционировании и финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь», в части филиала «Читаэнерго» Правительству Забайкальского края рекомендовано заключить регуляторное соглашение с филиалом ПАО «Россети Сибирь» -«Читаэнерго» на 2026-2035 годы. В адрес РСТ Забайкальского края направлено заявление о заключении соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.8/01/126-исх. ДД.ММ.ГГГГ на совещании в Министерстве энергетики РФ министром энергетики РФ отмечено финансово-экономическое положение Общества, которое характеризуется чрезмерной долговой нагрузкой, убыточной деятельностью и риском дефолта. У компании имеется убыток, который за последние 15 лет превышал 24 млрд. рублей. Дефицит страховой компании, обусловленный обслуживанием долга и неполным учетом всех затрат при принятии тарифно-балансовых решений привел к необходимости сократить инвестиционные затраты на 6,7 млрд. руб. (более чем на 25 %). В п. 2.4. протокола указано, что компания не в состоянии своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по льготному технологическому присоединению. Накопленный объем обязательств по льготному технологическому присоединению составляет 31,1 млрд. рублей. В целях стабилизирования деятельности Общества принято решение о поддержке инструмента регуляторных соглашений, а также Обществу совместно с Губернатором Забайкальского края поручено разработать комплекс иных мер по стабилизации финансово-экономического состояния и развития ПАО «Россети Сибирь».

К участию в деле привлекались: ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков: начальник старший судебный пристав Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 и УФССП России по Забайкальскому краю; ДД.ММ.ГГГГ Забайкальское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю.

В настоящее судебное заседание административный истец ПАО «Россети Сибирь», административные ответчики: судебный пристав -исполнитель Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, начальник –старший судебный пристав Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Забайкальское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились и явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили, ходатайств не заявляли.

Информация о рассмотрении дела также размещена на официальном сайте Забайкальского районного суда (http://zabaykalsk.cht.sudrf.ru) в сети «Интернет», в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ суд не усматривает нарушения прав, не явившихся лиц, и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений пп.4 ст. 291, ч.1 ст. 292 и ч.7 ст. 150 КАС РФ, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является и не признана обязательной, суд переходит к рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 13 Кодекса, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок дня добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Согласно части 2 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (п.8 ст.112).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (п.9 ст. 112).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по договору № и выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям для электроснабжения чабанской стоянки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Также решением суда с ПАО «Россети Сибирь» взыскана в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Копия решения получена Обществом почтой ДД.ММ.ГГГГ, филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист по заявлению взыскателя направлен в Забайкальское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ПАО «Россети Сибирь» по предмету исполнения: возложение обязанности в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по договору № и выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям для электроснабжения чабанской стоянки, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Указанным постановлением должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления.

Постановление получено представителем Общества ФИО2 нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требования исполнительного производства должником не исполнены, что явилось основанием для вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании с ПАО «Россети Сибирь» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении должнику нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено последним ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из содержания указанного постановления, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.

Факт неисполнения требований исполнительного документа, административным истцом не оспаривался.

В абзаце 2 п. 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П в качестве уважительных причин нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа рассматриваются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

В обоснование заявленных требований в качестве причин неисполнения требований исполнительного документа представитель административного истца сослался на независящие от должника обстоятельства, в числе которых: дефицит источников финансирования, недостаточная компенсация выпадающих доходов.

Материалами дела подтверждается, что исполнение обязательств Общества осуществляется за счет тарифов на передачу электрической энергии. Иного источника финансирования не имеется. Законом не предусмотрено получение прибыли, доходов (рентабельности) от деятельности по технологическому присоединению.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.17 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для энергопринимающих устройств, чья мощность не превышает 150 кВт установлен льготный режим оплаты услуг за технологическое присоединение, в соответствии с которым затраты сетевой организации на строительство электросетевых объектов, необходимых для присоединения, включаются в тариф на передачу электрической энергии. При этом п. 81 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области по передаче электрической энергии территориальных сетевых организаций» рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии территориальных сетевых организаций ограничен предельными (минимальными и максимальными) уровнями цен (тарифов), утверждаемых ФАС России и прогнозом социально –экономического развития. Договоры об оказании услуг технологического присоединения носят возмездный характер, который в указанных обстоятельствах в полном объеме не реализуется. По состоянию на ноябрь 2020 года, при оценке тарифных последствий льготного технологического присоединения, без учета последствий перевода объектов ФГУП «РТС» на 2 категорию, и присоединения энергопринимающих устройств заявителей, не относящихся к КФЛ, но подпадающих под категорию, где строительство электроустановок осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии установлено, что для компенсации выпадающих доходов необходимо ежегодно увеличение тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 139 %. С 2019 года источник финансирования деятельности сетевой организации в указанной сфере стал дефицитным.

Обстоятельства возникновения дефицита источника финансирования являлись предметом рассмотрения в рамках дел № № и стали основанием для снижения размера административного штрафа.

Также указанные обстоятельства сопровождаются значительной дебиторской задолженностью по основному виду деятельности –передаче электрической энергии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер дебиторской задолженности Общества составил 19 478 316 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность Общества составила 20 536 357 руб.

Наличие кредиторской задолженности влечет возникновение проблем с контрагентами, поставщиками материалов и оборудования. Для исполнения обязательств и обеспечения текущей деятельности Общество вынуждено привлекать кредитные денежные обязательства. Размер займов на ДД.ММ.ГГГГ составил 48 903 242 тыс. руб. Отчетом о финансовых результатах ПАО «Россети Сибирь» за 2024 год подтверждается тяжелое финансовое положение Общества. За 2024 год размер убытков составил 696 451 руб.

Проблема, связанная с технологическим присоединением является предметом постоянного взаимодействия ПАО «Россети –Сибирь» на уровне Правительства РФ и Министерства энергетики РФ и Губернатора Забайкальского края. В соответствии с Положением Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О соглашениях об условиях осуществления регулируемых видов деятельности», Обществом в адрес Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края письмом ДД.ММ.ГГГГ № направлен проект регуляторного соглашения на 2025-2029 годы, РСТ Забайкальского края указанное регуляторное соглашение оставлено без рассмотрения. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ по итогам совещания у заместителя Министра энергетики РФ по вопросу «О функционировании и финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь», в части филиала «Читаэнерго» Правительству Забайкальского края рекомендовано заключить регуляторное соглашение с филиалом ПАО «Россети Сибирь» -«Читаэнерго» на 2026-2035 годы. В адрес РСТ Забайкальского края направлено заявление о заключении соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №-исх. ДД.ММ.ГГГГ на совещании в Министерстве энергетики РФ министром энергетики РФ отмечено финансово-экономическое положение Общества, которое характеризуется чрезмерной долговой нагрузкой, убыточной деятельностью и риском дефолта. У компании имеется убыток, который за последние 15 лет превышал 24 млрд. рублей. Дефицит страховой компании, обусловленный обслуживанием долга и неполным учетом всех затрат при принятии тарифно-балансовых решений привел к необходимости сократить инвестиционные затраты на 6,7 млрд. руб. (более чем на 25 %). В п. 2.4. протокола указано, что компания не в состоянии своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по льготному технологическому присоединению. Накопленный объем обязательств по льготному технологическому присоединению составляет 31,1 млрд. рублей. В целях стабилизирования деятельности Общества принято решение о поддержке инструмента регуляторных соглашений, а также Обществу совместно с Губернатором Забайкальского края поручено разработать комплекс иных мер по стабилизации финансово-экономического состояния и развития ПАО «Россети Сибирь».

Указанные обстоятельства подтверждены приложенными к материалам административного искового заявления: письмом первого заместителя Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-АИК, адресованным руководителю ФАС России; письмом первого заместителя Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-АИК, адресованным Министру энергетики РФ; информационным письмом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным Первому Заместителю председателя Комитета Государственной Думы по энергетике; информационным сообщением Заместителя председателя Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-АМ, адресованным Министерству РФ по развитию Дальнего Востока; запросом ПАО «Россети Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Первому заместителю председателя Правительства Забайкальского края ФИО4 по вопросу организации совещания с участием застройщиков по вопросу реализации программы «Дальневосточный гектар»; ответом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на письмо и.о. заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №; сопроводительным письмом Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-АО, адресованное Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО5 по направлению предложений по внесению изменений в План социального развития центров экономического роста Забайкальского края с целью включения в первоочередные мероприятия строительства объектов инженерной инфраструктуры на территориях, предоставленных в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар»; письмом Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, адресованным Министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики о финансировании мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в сформированных агломерациях в Национальной программе развития Дальнего Востока до 2025г.; информационное письмо ПАО «Россети Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ № адресованное Общественному совету при Забайкальском УФАС России председателю совета ФИО6; информационные письма ПАО «Россети Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.8/01/166, адресованные начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства в сфере экономики и охраны окружающей среды Прокуратуры Забайкальского края; протокол совещания о взаимодействии Правительства Забайкальского края и ПАО «МРСК Сибири», под председательством Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ; протокол совещания по проблемным вопросам в сфере электроэнергетики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ; бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ; претензии поставщиков ООО «Брайт Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ГК СИБСНАБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Красэнергопоставка» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ООО НПО «ЭнТри» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованных Обществу; уведомление ООО «Брайт Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении поставки товаров; уведомление ООО «Красэнергопоставка» от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении поставки товаров; заявление ПАО «Россети Сибирь о заключении Соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное и.о. Руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края; ответ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол совещания Министерства энергетики РФ по вопросу стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ № СЦ-24/2пр; решения Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№; от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№; от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №; баланс оборота клиента с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справка о движении кредитов и оплата процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должно отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ст.55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Пункт 1 ст.81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержит, по сути, специальную норму об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьями 85 и 87 названного Федерального закона эта норма должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Следовательно, установленный в ней размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (ч.1), 35 (ч.1 - 3) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

С учетом изложенного, принимая во внимание предмет исполнительного производства, сложившееся у должника по исполнительному производству финансово-экономическое положение, характеризующееся чрезмерной долговой нагрузкой, убыточной деятельностью и риском дефолта, которая не в состоянии своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по льготному технологическому присоединению, учитывая особенности процедуры технологического присоединения, источник его финансирования, которые объективно препятствуют исполнению требований исполнительного документа в установленный СПИ срок, считаю возможным уменьшить исполнительский сбор до максимального размера, предусмотренного ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то есть на одну четверть, до 37 500 руб.

При этом, уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Часть 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

При этом в случае, когда постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора к моменту вынесения судом решения о его отмене было исполнено, должнику гарантируется возвращение исполнительского сбора в полном объеме (ч. 10 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, взысканный с должника ПАО «Россети Сибирь» (ИНН <***>) постановлением начальника отделения –старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, до 37 500 рублей.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Л.Е. Кравцова