Решение № 2А-278/2018 2А-278/2018~М-264/2018 М-264/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-278/2018

Дело № 2а-278/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» июля 2018 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Татарцев И. В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов инвалидов к администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований представления прокурора Староюрьевского района от 11.05.2018 года № 02-01-28-2018,

у с т а н о в и л:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов инвалидов обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований представления прокурора Староюрьевского района от 11.05.2018 года № 02-01-28-2018, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также о защите прав инвалидов было установлено, что согласно схеме размещения дорожных знаков в с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области с изменениями и дополнениями от 12.10.2017 года, знаки 6.4 (место стоянки), расположены в районе <...> (имеющего табличку 8.17 – Инвалиды), и ул. 2-ой Больничный переулок в непосредственной близости с поликлиникой ТОГБУЗ «Староюрьевскя ЦРБ» (не имеющего табличку 8.17 – Инвалиды). Парковка, размещенная по адресу: ул. 2-ой Больничный переулок, имеет табличку (8.17 – Инвалиды), что не соответствует информации, находящейся в схеме размещения дорожных знаков. Также выявлены факты нахождения знаков 6.4 (место стоянки), (8.17- Инвалиды), не обозначенных на схеме размещения дорожных знаков в с. Староюрьево, указанные стоянки размещены по адресам: ул. Советская, д. 91 и ул. Советская, д.96 с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки. Совокупность информационных знаков 6.4 «Место стоянки» и таблички дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.19 КоАП РФ. Между тем, несоответствие информации, указанной в схеме размещения дорожных знаков, и их фактического расположения на месте приводит к невозможности привлечения к предусмотренной административной ответственности лиц, виновных в нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, чем нарушаются права и законные интересы последних.

11.05.2018г. прокуратурой района выявлены нарушения, которые выразились в несоответствии фактического расположения дорожных знаков 6.4 (место стоянки) и табличек 8.17 (Инвалиды) по адресам <...> в непосредственной близости с поликлиникой ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», ул. Советская д. 91 и д. 96 с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области с утвержденной дислокацией дорожных знаков, в связи с чем в адрес главы администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также защиты прав инвалидов, с требованием принять в течении одного месяца конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно ответу администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на представление прокуратуры от 11.05.2018 № 02-01-28-2018, изменения в дислокацию дорожных знаков в ближайшее время будут внесены.

Однако, при проведении контрольной проверки 12.07.2018г. установлено, что администрацией Староюрьевского сельсовета не приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, которое выразилось в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района, отраженных в представлении от 11.05.2018г. № 02-01-28-2018, а именно привести в соответствие схему размещения дорожных знаков с их фактическим нахождением, отразив в схеме дорожные знаки 6.4 (место стоянки) и табличек 8.17 (Инвалиды) по адресам <...> в непосредственной близости с Поликлиникой ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», ул. Советская д. 91 и д. 96 с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Староюрьевского сельсовета в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие схему размещения дорожных знаков с их фактическим нахождением, а именно отразить в схеме дорожные знаки 6.4 (место стоянки) и табличек 8.17 (Инвалиды) по адресам <...> в непосредственной близости с поликлиникой ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», ул. Советская д. 91 и д. 96 с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области

Судья, на основании гл. 33 КАС РФ, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются в том числе, повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам, в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы, возможность самостоятельного передвижения по территории, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

При этом, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно требованиям п. 5.7.5. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, закрепленные законами субъекта Российской Федерации и принятым в соответствии с ним уставом сельского поселения.

В силу ч.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Положением п. 2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля, относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, принятого решением Староюрьевского сельского Совета народных депутатов № 52 от 16.06.2005г. (с последующими изменениями и дополнениями), закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля относится к вопросам местного значения сельсовета.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015г. № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», собственник автомобильной дороги утверждает документацию по организации дорожного движения, которая согласно п. 6 приложения 1 разрабатывается на основании исходной информации, в перечень которой входит в том числе сведения о дорожных знаках и разметках.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Поскольку размещение дорожных знаков на схеме не соответствует их фактическим нахождениям по адресам <...> в непосредственной близости с поликлиникой ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», ул. Советская д. 91 и д. 96 с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, которое выразилось в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района, отраженных в представлении от 11.05.2018г. № 02-01-28-2018, а именно привести в соответствие схему размещения дорожных знаков с их фактическим нахождением, отразив в схеме дорожные знаки 6.4 (место стоянки) и табличек 8.17 (Инвалиды) по адресам <...> в непосредственной близости с Поликлиникой ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», ул. Советская д. 91 и д. 96 с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Староюрьевского сельсовета в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие схему размещения дорожных знаков с их фактическим нахождением, а именно отразить в схеме дорожные знаки 6.4 (место стоянки) и табличек 8.17 (Инвалиды) по адресам <...> в непосредственной близости с поликлиникой ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», ул. Советская д. 91 и д. 96 с. Староюрьево Староюрьевского района Тамбовской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд в срок не превышающий 15 дней со дня получения лицами участвующим в деле копии решения.

Судья: И. В. Татарцев