Решение № 2А-242/2018 2А-242/2018~М-244/2018 М-244/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-242/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 сентября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, её представителей ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-242/2018 по административному исковому заявлению вдовы военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО5 – ФИО1 об оспаривании решения начальника ЮРУЖО, связанного с отказом в принятии административного истца и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ЮРУЖО от 14 мая 2018 г. № 57/сев об отказе в принятии её и её сыновей на жилищный учёт и обязать упомянутое должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии её и членов её семьи на этот учет.

В обоснование административного искового заявления ФИО6 и ее представители в суде указали, что ФИО6 является вдовой военнослужащего и исходя из п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обладает правом на обеспечение жилым помещением от военного ведомства. В феврале 2017 г. ФИО6 обратилась в ЮРУЖО и просила принять её на жилищный учет по избранному месту жительства г. Севастополь. При разрешении вопроса о нуждаемости ФИО6 жилищным органом, была учтена площадь, имеющегося в собственности у последней, жилого помещения расположенного по адресу: (адрес) применена учетная норма для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, действующая в г. Севастополе до 5 мая 2015 г. в размере 5 кв.м. жилой площади на 1 человека. По мнению ФИО6 и её представителей, применение должностным лицом жилищного органа указанной нормы является неправомерным, так как впервые разрешение вопроса о принятии ФИО6 на жилищный учет происходило 7 октября 2015 г., а с 5 мая 2015 г. в г. Севастополе действовала уже другая учетная норма для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, равная 12 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека. Также представители истца отметили, что у должностного лица отсутствовали основания для применения учетной нормы для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, действующей в г. Севастополе, поскольку собственность ФИО6 в виде жилого помещения расположена в г. Кириши Ленинградской обласи и применять следовало нормы действующие в том населенном пункте где расположена собственность истца. При этом представители пояснили, что решениями Севастопольского гарнизонного военного суда от 18 декабря 2017 г. и Северо-Кавказского окружного военного суда от 4 апреля 2018 г. верно определено, что ФИО6 с сыновьями обеспечена менее установленной в г. Севастополе учетной нормы, которая составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения на 1 человека.

Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания просила отказать в удовлетворении требований административного истца и пояснила, что начальником ЮРУЖО в решении от 14 мая 2018 г. № 57/сев обоснованно применена учетная норма для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, действующая в г. Севастополе до 5 мая 2015 г. в размере 5 кв.м. жилой площади на 1 человека, поскольку на момент смерти военнослужащего 12 февраля 2014 г., супругой которого являлась ФИО6, в г. Севастополе действовала именно такая учетная норма. Жилая площадь, в имеющейся у ФИО6 (адрес) на каждого зарегистрированного с учетом собственников и умершего военнослужащего составляет по 6,03 кв.м., т.е. более учетной нормы действующей в г. Севастополе до 5 мая 2015 г., что, по мнению представителя, не позволяет находиться административному истцу и членам её семьи на жилищном учете.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 упомянутого Федерального закона.

Согласно п. 3.1. ст. 24 этого же Федерального закона членам семей военнослужащих, умерших в период прохождения военной службы, имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с упомянутым Федеральным законом до смерти военнослужащего, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 упомянутого Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его смерти.

Как видно из свидетельства о смерти супруга административного истца от 15 февраля 2014 г. серии (номер) (номер) и копии приказа командира войсковой части (номер) от 18 февраля 2014 г. № 85, ФИО6 проходил военную службы в г. Севастополе, а 12 февраля 2014 г. он умер в период прохождения военной службы, при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно справке начальника ЦСО Военного комиссариата г. Севастополя от 17 октября 2014 г. № УЧ-23364 в личном деле ФИО6 записаны супруга ФИО6 и двое сыновей.

Согласно справке Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» от 9 сентября 2014 г., договору передачи жилого помещения в собственность граждан от 30 октября 2005 г., договору дарения от 28 июля 2008 г., свидетельствам о государственной регистрации права от 14 ноября 2005 г. и от 4 августа 2008 г. жилое помещение общей площадью (изъято) кв. м. (жилой площадью (изъято) кв.м.), расположенное по адресу: (адрес), в равных долях принадлежит ФИО6, её двоим сыновьям и её племяннице. Также в данном жилом помещении зарегистрированы родители ФИО6.

В феврале 2017 г. ФИО6 обратилась в ЮРУЖО с заявлением, в котором просила принять её с сыновьями на жилищный учет по избранному месту жительства г. Севастополь.

Решением начальника ЮРУЖО от 14 мая 2018 г. № 57/сев ФИО6 было отказано в принятии на жилищный учёт, поскольку она и сыновья являются обеспеченными жилой площадью выше учетной нормы, установленной в г. Севастополе до 5 мая 2015 г., в связи с чем они не являются нуждающимися в обеспечении жилым помещением от военного ведомства. В этом решении упомянутое должностное лицо указало, что приходящаяся жилая площадь на каждого зарегистрированного с учетом собственников и умершего военнослужащего в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) выше учетной нормы 5 кв.м. жилой площади, приходящейся на 1 человека в г. Севастополе.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности принятого жилищным органом решения суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда России от 29 мая 2014 г. № 8 при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу п. 1.1 ст. 15.1 и п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Как отмечено выше военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее – Правила).

В п. 2 Правил установлено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

В свою очередь ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; и 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспеченность его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Действительно учетная норма для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях в избранном Сергеевой месте жительства – городе Севастополе, согласно закону г. Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-3С, не должна превышать 12 кв. м общей площади жилого помещения приходящейся на 1 человека.

Однако на момент смерти супруга ФИО6, а также с 12 февраля до 17 марта 2014 г. и с 18 марта 2014 г. по 4 мая 2015 г. учётная норма площади жилого помещения на одного человека в Республике Крым для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с пунктом 2.1 Постановления исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов и президиума Крымского областного совета профессиональных союзов от 18 декабря 1984 г. № 581 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Крымской области», составляла 5 кв.м. жилой площади.

Принимая во внимание, что на момент смерти военнослужащего жилая площадь жилого помещения расположенного по адресу: (адрес), приходящаяся в нем на зарегистрированных лиц, собственников и умершего военнослужащего составляла (изъято) кв.м ((изъято)) и была выше учетной нормы 5 кв.м. жилой площади, приходящейся на 1 человека в г. Севастополе, то должностным лицом жилищного органа было обоснованно отказано ФИО6 в принятии на жилищный учет.

Что же касается доводов представителей административного истца о том, что судебными решениями при разрешении вопроса о нуждаемости ФИО6 в жилом помещении определено исходить из учетной нормы равной 12 кв.м. общей площади жилого помещения, то суд их находит несостоятельными, поскольку этими решениями в частности был разрешен вопрос о фактическом количестве лиц, обладающих правом пользования указанным выше жилым помещением, при этом сама проверка оспоренного решения начальника ЮРУЖО, проводилась именно исходя из примененной непосредственно должностным лицом нормы 12 кв.м.

Доводы представителей о необходимости применения учетной нормы для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях г. Кириши, суд, исходя из п. 2 Правил, также находит несостоятельными, поскольку местом жительства ФИО6 избрала г. Севастополь.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения начальника ЮРУЖО от 14 мая 2018 г. № 57/сев у суда не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО6.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 57/сев, связанного с отказом в принятии ФИО1 и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков