Решение № 2А-596/2024 2А-596/2024~М-358/2024 М-358/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-596/2024

Дело № 2а-596/2024

УИД 33RS0008-01-2024-000817-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 10 апреля 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Карасевой О.Ю.,

с участием

представителя административного истца Голубевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области о признании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения незаконым и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта), а также обязать административного ответчика в срок до 01.12.2024 года привести автомобильную дорогу Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде плавных вертикальных просадок дорожной конструкции, и выбоины размеры которых превышают допустимые нормы, установленные положениями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, техническое состояние автомобильной дороги Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта), не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца прокурор Голубева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустального района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, где указали, что не имеют возражений относительно заявленного требования прокурора о возложении обязанности привести автомобильную дорогу Проезд № 1 п. Золотково в соответствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором указали, что поддерживают заявленные требования прокурора в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустального района Владимирской области, представителей заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» и администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку его явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 6 Устава, утвержденного решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустальный район от 28.06.2005 № 324 (с изменениями), органы местного самоуправления муниципального образования Гусь-Хрустальный район решают вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121-03 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район, в состав территории муниципального образования Гусь-Хрустальный район входит в том числе, Муниципальное образование поселок Золотково (сельское поселение).

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статья 50 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Постановлением администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район от 15.12.2014 № 1802 (в редакции от 25.05.2023 № 571) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гусь-Хрустального района, в соответствии с п. 384 которого автомобильная дорога, расположенная на территории муниципального образования <...> с идентификационным номером 17-220 ОП МР 820 протяженность 0,15 км., местоположение (начальная и конечная точки): от <...> до <...> включена в перечень дорог общего пользования местного значения, и относится к V категории.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно положениям 8.1, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, имеются дефекты покрытия проезжей части (выбоины, плавные вертикальные просадки дорожной конструкции), размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.03.2024, составленным начальником отдела МКУ «Отдел ЖКХ» МО Гусь-Хрустальный район совместно с помощником прокурора ФИО5 (л.д.10).

Согласно постановлению администрации МО Гусь- Хрустальный район от 15.12.2014 № 1802 (в редакции от 25.05.2023 № 571) автомобильная дорога, расположенная на территории муниципального образования <...> с идентификационным номером 17-220 ОП МР 820 протяженность 0,15 км., местоположение (начальная и конечная точки): от <...> до <...> включена в перечень дорог общего пользования местного значения, и относится к V категории.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Администрацией ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанной дороги Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта), что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения, на охрану здоровья и имущества.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области по необеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта).

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области в срок до 01.12.2024 года обязанность привести автомобильную дорогу Проезд № 1 п. Золотково (от дома № 5 по ул. Заводская до дома № 6а по ул. 8 Марта), в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования город Гусь-Хрустального района Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 11.04.2024 года

Судья Е.В. Забродченко