Постановление № 5-226/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 5-226/2017

Дело № 5-226/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Кадуй Вологодской области 05 сентября 2017 года

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Лобанова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кенза» (ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>) к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

При проведении ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО1 на основания определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ХХХ от 07 июля 2017 года административного расследования с 07 июля 2017 года по 04 августа 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кенза» (далее – ООО «Кенза») выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению при осуществлении централизованного горячего водоснабжения населения п. Хохлово Кадуйского района Вологодской области, выразившиеся в том, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение системы горячего водоснабжения в п. Хохлово Кадуйского района превысило 14 суток (горячее водоснабжение в п. Хохлово было отключено с 23 мая 2017 года по 14 июля 2017 года), что является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение в СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

По данному факту 04 августа 2017 года в отношении ООО «Кенза» составлен протокол ХХХ/АР об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представитель ООО «Кенза» по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, указав на отсутствие в действиях ООО «Кенза» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 21 августа 2017 года представитель по доверенности ФИО3; должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 выводы, изложенные в протоколе, поддержали. Просили применить в отношении ООО «Кенза» ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2017 года в Управление Роспотребнадзора по Вологодской области обратилась житель п. Хохлово Кадуйского района Вологодской области с жалобой на отсутствие в п. Хохлово Кадуйского района Вологодской области горячей воды более 14 суток (л.д. 16).

Согласно договора аренды ХХХ от 30 января 2015 года, заключенного между Администрацией МО п. Хохлово (арендодатель) и ООО «Кенза» (арендатор), арендатор принял во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения потребителей МО п. Хохлово тепловой энергией и горячим водоснабжением.

Согласно договора ХХХ-К от 01 февраля 2015 года, заключенного между ООО «Кенза» (теплоснабжающая организация) и ООО УК «ЖКУ» (потребитель), теплоснабжающая организация обязалась отпускать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде.

В период с 07 июля 2017 года по 04 августа 2017 года проведено административное расследование в отношении ООО «Кенза».

В ходе административного расследования территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от Администрации МО п. Хохлово была получена информация о том, что сроки ремонтных работ на котельной планировались с 23 мая 2017 года по 05 июня 2017 года, но в связи с выявленными в ходе ремонта дефектами и большим объемом работ сроки ремонта газовой котельной в п. Хохлово были увеличены.

В представленной в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах информации от 11 июля 2017 года ХХХ ООО «Кенза» подтвердило, что теплоснабжение и горячее водоснабжение в п. Хохлово Кадуйского района Вологодской области осуществляется от газовой котельной п. Хохлово, эксплуатируемой ООО «Кенза». В соответствии с постановлением Администрации МО п. Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области от 16 мая 2017 года ХХХ «Об окончании отопительного сезона» теплоснабжение потребителей от газовой котельной п. Хохлово 22 мая 2017 года прекращено. 23 мая 2017 года в п. Хохлово в связи с необходимостью проведения профилактического ремонта газовой котельной отключено также горячее водоснабжение. Информация об отключении горячего водоснабжения на срок с 23 мая 2017 года по 05 июня 2017 года была предварительно размещена в районной газете «Наше время», направлена в Администрацию МО п. Хохлово и ООО УК «ЖКУ». В ходе выполнения профилактического ремонта были выявлены значительные и многочисленные неисправности оборудования газовой котельной и тепловых сетей, требующие большого объема незапланированных ремонтных работ, фактически переводящих ремонт из текущего в разряд капитального. В целях надежности функционирования системы водоснабжения в зимний период, а также обеспечения прав потребителей п. Хохлово Кадуйского района было принято решение об устранении всех выявленных дефектов, в связи с чем возобновление горячего водоснабжения было отложено до завершения ремонтных работ. Информация о ходе ремонтных работ и о причинах задержки в возобновлении горячего водоснабжения была подробно освещена и доведена до сведения населения п. Хохлово Кадуйского района через Кадуйскую районную газету « Наше время». Кроме того, согласно информации ООО «Кенза» от 01 августа 2017 года ХХХ, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Хохлово на отсутствие горячего водоснабжения, не смотря на то, что ремонт оборудования газовой котельной и тепловых сетей был выполнен не в полном объеме, возобновление горячего водоснабжения п. Хохлово осуществлено ООО «Кенза» 14 июля 2017 года.

В связи с выявленными в ходе административного расследования нарушениями ООО «Кенза» санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению при осуществлении централизованного горячего водоснабжения населения п. Хохлово Кадуйского района Вологодской области, выразившимися в том, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение системы горячего водоснабжения в п. Хохлово Кадуйского района превысило 14 суток (горячее водоснабжение в п. Хохлово было отключено с 23 мая 2017 года по 14 июля 2017 года), что является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение в СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»), в отношении ООО «Кенза» 04 августа 2017 года ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО1 был составлен протокол ХХХ/АР об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Все исполнители, ресурсоснабжающие организации, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, осуществляющие ее подогрев, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24, установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1).

Из материалов дела видно, что нарушение ООО «Кенза» требований СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемых к воде и питьевому водоснабжению, административным органом в ходе административного расследования установлено не было.

Согласно содержанию протокола ХХХ/АР от 04 августа 2017 года, ООО «Кенза» вменено в вину совершение действий, выразившихся в превышении нормативного срока отключения системы горячего водоснабжения в период ежегодного профилактического ремонта, чем нарушены требования п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которому в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что само по себе нарушение срока, установленного п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, не является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, поскольку санитарные нормы и правила содержат лишь предписывающие нормы, а ответственность за их нарушение возлагается в соответствии с нормами КоАП РФ.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает специальную норму об ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе и услугами по горячему водоснабжению.

Таким образом, в действиях ООО «Кенза» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по административному делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, имеются основания для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.6.5 КоАП РФ и ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кенза» по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодском областном суде через Кадуйский районный суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья И.В. Лобанова