Решение № 2А-8910/2025 2А-8910/2025~М-7259/2025 М-7259/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-8910/2025

№ 2а-8910/2025

УИД 03RS0003-01-2025-011168-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2025 г. город Уфа

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Мишкинского района Республики Башкортостан обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – также ГКУ УДХ РБ) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам проведения которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды», протяженностью 5,6 км имеются выбоины, просадки и проломы по всей протяженности.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение месяца после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды»;

обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды» в соответствие с требованиями Свода правил 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр, ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», введенного в действие приказом Росстанадарта от 05.03.2021 № 121-ст, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст;

обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обеспечить содержание автомобильной дороги межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды».

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

От представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ УДХ РБ поступили письменные возражения.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведенной 27 мая 2025 года с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району проверкой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды», протяженностью 5,6 км имеются выбоины, просадки и проломы по всей протяженности.

По данным фактам прокуратурой района 27 мая 2025 года в адрес руководителя ГКУ УДХ РБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что в рамках государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры системы Республики Башкортостан на 2025-2027 годы» лимиты по ремонту, капитальному ремонту автодорог, предусмотренные для дорог муниципального района Мишкинский район распределены на объекты с наибольшей изношенностью и большей интенсивностью движения транспорта.

Согласно дополнительного ответа от 8 августа 2025 года на вышеуказанное представление, ГКУ УДХ РБ запланированы мероприятия по устранению пучинообразований и проведение ямочного ремонта до 30 сентября 2025 года, однако работы не начаты и не выполнены.Наличие выбоин, просадок и проломов по всей протяженности автомобильной дороги межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды» подтверждено также в ходе проверки, проведенной 11 сентября 2025 года.

Согласно информации, представленной 22 сентября 2025 года ГКУ УДХ РБ, указанные недостатки дорожного полотна возникли в следствие перевозки инертных материалов большегрузным транспортом; для устранения данных недостатков ГКУ УДХ РБ в адрес АО «Башкиравтодор» направлено предписание, однако работы по ремонту дорожного полотна не произведены.

Несоответствие указанной автомобильной дороги нормативу, а также необходимость проведения капитального ремонта, подтверждается также техническим отчетом ООО «Индор-Волга» от 30 сентября 2024 года, составленного по результатам диагностики указанной автомобильной дороги. Диагностикой установлено наличие поперечных одиночных трещин на расстоянии 8-10 м между трещинами, выбоины на покрытиях, содержащих органическое вяжущее (расстояние между выбоинами 10-20 м) (на участке 0-000 км - 0-600 км), поперечные волны, сдвиги (на участке 0-600 км – 1-200 км), выбоины на расстоянии 8-10 м (на участке 1-200 км – 3-600 км), сетка трещин на площади более 10 м при относительной площади, занимаемой сеткой, 30-10 %, частые выбоины на покрытиях, содержащих органическое вяжущее (расстояние 1-4 м) (на участке 3+600 км – 5+400 км), просадки (пучины) при относительной площади просадок 20-10 %, частые выбоины на покрытиях, содержащих органическое вяжущее (расстояние 1-4 м) (на участке 5+400 км – 5+600 км).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автомобильная дорога межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды», протяженностью 5,6 км относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р определено, что основной деятельностью ГКУ УДХ РБ является осуществление функции государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения; учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 г., ГКУ УДХ РБ является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан). Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Наличие повреждений дорожного покрытия, свидетельствует о том, что ГКУ УДХ РБ игнорируется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным требованиям.

Таким образом, обязанность по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды» должно быть возложено на ГКУ УДХ РБ.

Обеспечение финансирования ремонтных работ в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в целях финансирования дорожной деятельности. Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

В части требования иска о возложении на главного распределителя бюджетных средств - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан – обязанности выделить финансовые средства для ГКУ УДХ РБ в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, и осуществляет в силу Порядка использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 г. №102 распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда. В связи с чем, суд полагает необходимым иск в указанной части удовлетворить частично, установив срок для выполнения 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Заявленный прокурором срок для выделения финансирования в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом требований бюджетного законодательства, является неисполнимым.

В части требований к ГКУ УДХ РБ устранить выявленные нарушения на автомобильной дороге «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды», а именно произвести ремонт указанной дороги, суд полагает возможным удовлетворить в части, установив срок исполнения не позднее 8 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Заявленный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не может отвечать критерию исполнимости, принимая во внимание установленный законом процесс выделения финансирования, невозможность проведения соответствующих работ без выделения финансирования, проведение конкурсных процедур и сроков выполнения самих работ с учетом требований положений Национального стандарта Российской Федерации при устройстве дорожного покрытия и затруднительности выполнения указанных работ в позднее осеннее и зимнее время и период начала весны.

Требования в части возложения на ГКУ УДХ РБ обязанности обеспечить содержание вышеуказанной автомобильной дороги, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку между ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» уже заключен контракт № 0382-24 от 13 сентября 2024 года, в рамках которого АО «Башкиравтодор» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Мишкинском районе Республики Башкортостан на срок до 2031 года.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мишкинского района удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить финансовые средства для Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды» в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан произвести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Новоакбулатово – Мишкино – Урьяды» в соответствие с требованиями Свода правил 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр, ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», введенного в действие приказом Росстанадарта от 05.03.2021 № 121-ст, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение 8 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года