Решение № 2-339/2017 2-339/2017(2-5028/2016;)~М-5124/2016 2-5028/2016 М-5124/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-339/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря ФИО4,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав его следующим.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», при Департаменте социальной защиты населения <адрес> вынесла решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и исключении его из списка граждан на присвоение указанного звания. Данный отказ не соответствует Федеральному закону «О ветеранах» и <адрес> «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>». Согласно сведениям, полученным в ОПФ РФ в Пестяковском муниципальном районе, страховой стаж истца составляет 42 года. Согласно архивной справке ГБУ <адрес> «Государственный архив <адрес>» в 1979 году истец был награжден Юбилейной Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием ВЛКСМ. В соответствии со ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветерана труда» и «Ветерана труда <адрес>» принят в соответствии с Федеральным законом. В нем также названы условия о стаже и почетной грамоте. Истец считает, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

На основании изложенного истец просит суд признать отказ Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> включить ФИО2 в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда»; признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав следующее. Комиссией, созданной в Департаменте социальной защиты населения <адрес>, для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» были рассмотрены документы истца, представленные территориальным отделом социальной защиты населения по Пестяковскому муниципальному району, в том числе подтверждающие его страховой стаж (<данные изъяты> года) и награждение его Юбилейной Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи. Ведомственные знаки отличия являются одним из оснований для присвоения званий «Ветеран труда», однако ЦК ВЛКСМ не включен в перечень органов, ведомственные награды которых учитываются при присвоении соответствующего звания, поскольку Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (согласно Уставу ВЛКСМ) является самодеятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, и применяемые им в целях морального стимулирования и поощрения награды не являются ведомственными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление социальной защиты населения по Пестяковскому муниципальному району, извещенное о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, указав следующее. По вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся наградой – Юбилейной Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ - ФИО2 обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ. Ему было дано разъяснение, что указанная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». ФИО2 с этим не согласился и попросил написать заявление, которое с приложенными документами было направлено в Департамент социальной защиты населения <адрес>, где Комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» рассмотрела вопрос и приняла решение об отказе в присвоении звания. Протокол комиссии был направлен истцу.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, имеет страховой стаж 42 года 9 месяцев 10 дней, что подтверждается справкой Отдела ПФР в <данные изъяты> муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ №, копией трудовой книжки истца.

Согласно архивной справке Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Ж-123-10 истец, будучи механизатором Пестяковского агрохимспецотделения, членом райкома комсомола, заместителем секретаря комсомольской организации, в <данные изъяты> году был награжден Юбилейной Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ – за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи.

Полагая, что указанная награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по Пестяковскому муниципальному району с целью его получения.

Заявление и необходимые документы истца были направлены указанным территориальным органом в Департамент социальной защиты населения <адрес>, в котором создана Комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>».

Указанной Комиссией документы истца были рассмотрены, и принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и исключении его из списка граждан на присвоение указанного звания, оформленное Протоколом Комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и исключении из списка граждан на присвоение указанного звания» (далее – оспариваемой решение).

Проанализировав причины отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда», изложенные в оспариваемом решении, суд не усматривает оснований для признания его незаконным в силу следующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») предусмотрены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) к ветеранам труда отнесены были лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

По смыслу пункта 2 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления ФИО3.

Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, органами государственной власти и управления не являлись.

Как указано в принятом XIV съездом ВЛКСМ Уставе ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В силу п.24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко использовали моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям ФИО6 знамен и т.д.

ВЛКСМ не относится и к ведомству, под которым в общепринятом толковании понимается центральный орган государственного управления в виде агентства, службы, комитета, комиссии, инспекции, главного управления, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Таким образом, имеющаяся у истца Юбилейная Почетная грамота ЦК ВЛКСМ, которой он был награжден за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, не относится к числу государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде и не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии со ст.ст.10,22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках соответствующих полномочий субъектов Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» (далее – Закон №-ОЗ).

Статьей 1 Закона №-ОЗ предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО3, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст.3 Закона №-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обязаны представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий ФИО3, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в соответствии с нормами данного закона относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом ФИО3, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного ФИО3 ФИО3 и РСФСР, ФИО3 и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой ФИО3, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом ФИО3, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами ФИО3 и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, иными федеральными ведомствами.

Указанным Законом №-ОЗ установлен также круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда <адрес>» (ст.2 Закона №-ОЗ).

К ним, в частности, относятся лица, имеющие страховой (общий) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой пенсии, и являющимся получателями трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с Федеральным законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации, и имеющим поощрения за добросовестный труд.

К поощрениям за добросовестный труд, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» относятся: 1) награды <адрес>, учрежденные <адрес> «О наградах в <адрес>»; 2) Почетная грамота, Грамота законодательного (представительного) органа государственной власти <адрес>; 3) Почетная грамота <адрес>; 4) Почетная грамота <адрес>, Почетная грамота <адрес>, Почетная грамота исполнительного комитета <адрес> ФИО3 народных депутатов (ФИО3 депутатов трудящихся); 5) ведомственные награды <адрес>, учрежденные <адрес> в соответствии с <адрес> «О наградах в <адрес>»; 6) почетные грамоты, грамоты органов исполнительной власти <адрес>; 7) Почетная грамота избирательной комиссии <адрес>; 8) почетные грамоты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории <адрес>; 9) почетные грамоты <адрес> комитета КПСС, <адрес> комитета ВЛКСМ, <адрес> ФИО3 профсоюзов, решение о награждении которыми принято до ДД.ММ.ГГГГ; 10) знак победителя социалистического соревнования соответствующего года; 11) знак «Отличник социалистического соревнования»; 12) знак «Ударник коммунистического труда»; 13) знак ударника пятилетки за соответствующий период; 14) звание «Лучший по профессии», решение о присвоении которого принято исполнительным органом государственной власти <адрес>; 15) патент на изобретение; 16) авторское свидетельство на изобретение.

Имеющаяся у истца Юбилейная Почетная грамота ЦК ВЛКСМ в перечень соответствующих поощрений за добросовестный труд не входит, следовательно, не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>».

Доводы истца об обратном основаны на неверном понимании норм закона.

Показания свидетеля ФИО5 о том, что ФИО2, являющемуся представителем трудовой династии, заслуженно оказывались поощрения и награждения, о том, что свидетелю известно о наличии у истца Юбилейной Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, звания «Ударник коммунистического труда», правового значения в рассматриваемом споре не имеют, поскольку факт наличия у истца спорной грамоты никем не оспаривается, а факт присвоения соответствующего звания при отсутствии правоустанавливающих или правоподтверждающих документов может быть установлен лишь в судебном порядке путем возбуждения дела особого производства (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу изложенного истцу правомерно было отказано ответчиком в присвоении звания «Ветеран труда» на основании представленных им документов.

Вместе с тем, из документов, представленных истцом в материалы дела, усматривается, что могут иметься основания для присвоения ему звания «Ветеран труда <адрес>», если истцом будет доказан факт присвоения ему звания «Ударник коммунистического труда» (о наличии которого упоминается в газетной заметке от ДД.ММ.ГГГГ) либо подтвержден факт получения им знака победителя социалистического соревнования соответствующего года (в связи с имеющимся дипломом от февраля 1988 года, в котором указано, что ФИО2 являлся победителем социалистического соревнования среди механизаторов района в 1987 году).

Учитывая, что с данными документами истец в органы социальной защиты населения не обращался, и порядок присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» в силу Закона №-ОЗ является заявительным, признание за истцом права на присвоение соответствующего звания в судебном порядке (до рассмотрения его заявления комиссией ответчика) является преждевременным.

Возможность обратиться в суд за установлением факта присвоения звания «Ударник коммунистического труда», «Победитель социалистического соревнования» в случае отсутствия правоустанавливающих и правоподтверждающих документов истцу разъяснена.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязании ответчика включить его в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение указанного звания не имеется.

При отказе истцу в иске понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в силу ст.98 ГПК РФ взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2017