Решение № 3А-3/2026 3А-3/2026(3А-45/2025;)~М-79/2025 3А-45/2025 М-79/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 3А-3/2026

72OS0000-01-2025-000544-37

3а-3/2026 (3а-45/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

30 января 2026 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воробьевой А.П.

при секретаре Адылгареевой М.Г.,

с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области - Петрушенко К.Ф.,

представителей административного истца ООО АК «Авангард» - ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Правительства Тюменской области - ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО АК «Авангард» к Правительству Тюменской области о признании недействующим пункта 2.7.2.11 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на поддержку молочного скотоводства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 21 февраля 2017 года № 70-п (в редакции постановления Правительства Тюменской области от 11 августа 2025 года № 506-п),

у с т а н о в и л:

Постановлением Правительства Тюменской области от 21 февраля 2017 года № 70-п утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на развитие сельскохозяйственной кооперации (т. 1 л.д. 23-56).

Указанное постановление опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 27 февраля 2017 года ( т. 1 л.д.120).

В указанный акт неоднократно вносились изменения, в том числе в части наименований Положений, утвержденных данным постановлением, а также в части нумерации пунктов, устанавливающих требования для участия в отборе для получения субсидии.

Так, в частности, постановлением Правительства Тюменской области от 27 апреля 2017 года № 160-П ( п. 1) согласно изменениям, утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, согласно Приложению № 3; указанное постановление опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 27 апреля 2017 года ( т. 2 л.д. 59-201).

Постановлением Правительства Тюменской области от 29 мая 2024 года № 320-п Приложение № 3 излагается в новой редакции, требования к получателю субсидии установлены в п. 2.7., включая пункт 2.7.1 (требования на дату подачи заявки на участие в отборе) ( т.3 л.д. 96-150).

Указанное постановление опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 29 мая 2024 года (т. 2 л.д. 212).

В дальнейшем постановлением Правительства Тюменской области от 23 сентября 2024 года № 663-п (п. 4.1) изменено наименование указанного Положения, слова в наименовании «развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» замены словами «поддержку молочного скотоводства», а также подпунктом 2.7.2 указанного Положения установлены требования к участникам отбора на получение средств государственной поддержки из областного бюджета, в том числе п. 2.7.2.11 устанавливает, что у участника отбора отсутствует судебный спор по взысканию из областного бюджета средств государственной поддержки ( т.1 л.д.157-172).

Указанное постановление опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 24 сентября 2024 года (т. 1 л.д. 121).

Постановлением Правительства Тюменской области от 11 августа 2025 года № 506-п (п. 3.2.2) внесены изменения в Постановление Правительства Тюменской области от 21 февраля 2017 года № 70-п, в п. 2.7.2.11 после слов «из областного бюджета» дополнены словами «в областной бюджет» (т. 2 л.д. 1-13).

Указанное постановление опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 12 августа 2025 года (т. 1 л.д. 122).

Оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим в редакции постановления Правительства Тюменской области от 17 ноября 2025 года № 722-п, которая не касается положений, оспариваемых административным истцом.

ООО АК «Авангард» (далее по тексту Общество), будучи субьектом правоотношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, поскольку является потенциальным участником на получение соответствующих мер поддержки с учетом вида деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2.7.2.11 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на поддержку молочного скотоводства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 21 февраля 2017 года № 70-п (в редакции Постановления Правительства Тюменской области от 11 августа 2025 года № 506-п).

В обоснование административного иска Общество указывает, что постановление в оспариваемой части ограничивает право Общества на получение мер государственной поддержки при наличии судебного спора, что нарушает право на судебную защиту, допускает дискриминацию сельскохозяйственных производителей по признаку реализации права на судебную защиту, что противоречит Конституции Российской Федерации, ст. 10 ГК РФ.

Учитывая, что административный истец оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции, а именно в редакции Постановления Правительства Тюменской области от 11 августа 2025 года № 506-п, в рамках заявленных административным истцом требований.

Представители административного истца - ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей от 17.10.2025, (т. 1 л.д. 88, т.2 л.д. 53 ), в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Правительства Тюменской области - ФИО3, ФИО5, ФИО4 (представляющая также заинтересованное лицо Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области), действующие на основании доверенностей от 15.11.2022, 11.11.2025, 30.10.2025, 23.10.2025, 21.12.2023 (т.1 л.д. 85,97, 99, 109, 112-116, т. 2 л.д. 205-207), в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях и дополнениям к ним (т.1 л.д. 89-96, 102-109, т. 2 л.д. 56,57).

Заинтересованное лицо УФАС России по Тюменской области в судебное заседание представителя не направил, представил письменную позицию по делу, указав что оспариваемый пункт вышеуказанного Положения свидетельствует о наличии признаков нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Суд, выслушав участвующих лиц, прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1)категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3)порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4)случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчётном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5)положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 указанной статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 3, 41 Устава Тюменской области Правительство Тюменской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Тюменской области.

Основные направления и формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Тюменской области определены Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 305 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области» (далее — Закон Тюменской области № 305). Одной из таких форм в отрасли животноводства является государственная поддержка производства, переработки и реализации животноводческой продукции, в том числе молока и молочной продукции (пункт 1 статьи 4 Закона Тюменской области № 305).

Согласно пункту 4 части 1 Закона Тюменской области № 305 государственная поддержка сельскохозяйственного производства может осуществляться в том числе в виде предоставления субъектам государственной поддержки субсидий за счет средств областного бюджета.

Условия и порядок государственной поддержки сельскохозяйственного производства устанавливаются в соответствии с действующим законодательством законами Тюменской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области (часть 2 статьи 3 Закона Тюменской области № 305).

Согласно пункту 4 постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2023 № 943-п «О реализации статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации» отбор получателей субсидий, предоставляемых из областного бюджета, осуществляется в порядке, определённом постановлениями Правительства Тюменской области, регулирующими предоставление субсидий из областного бюджета, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 78 и пунктом 2.2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановление Правительства Тюменской области от 21 февраля 2017 года № 70-п об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на поддержку молочного скотоводства принято уполномоченным на дату принятия органом, в установленной форме, с соблюдением процедуры, официально опубликовано, и по этим основаниям не оспаривается.

Пунктом 2.7.2.11 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на развитие сельскохозяйственной кооперации в редакциях постановлений Правительства Тюменской области от 23 сентября 2024 года № 663-п, от 11 августа 2025 года № 506-п предусмотрено требование к участнику отбора для предоставления субсидии - на дату подачи заявки на участие в отборе у участника отбора отсутствует судебный спор по взысканию из областного бюджета (в областной бюджет) средств государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 (далее — Общие требования № 1782).

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 раздела II Общих требований № 1782, в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются предусмотренные данным подпунктом требования к получателю субсидии (участнику отбора), а также иные требования, определённые правовым актом.

Согласно подпункту «г» пункта 3 раздела II Общих требований № 1782 в правовом акте указываются предусмотренные данным подпунктом основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии, а также иные основания для отказа (при необходимости).

Однако, доводы ответчика, в связи с этим о том, что на оснований указанных положений соответствующее дополнительное требование к участнику отбора было установлено обоснованно и соответствует закону, являются несостоятельными.

Так, ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что гражданское законодательство основывается, в том числе, на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Оспариваемый пункт Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на поддержку молочного скотоводства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 21 февраля 2017 года № 70-п в соответствующих редакциях противоречит вышеуказанным положениям федерального законодательства и ограничивает право административного истца, как потенциального претендента, на участие в отборе на получение мер поддержки из средств областного бюджета при наличии судебного спора, тем самым создает дискриминационные условия для участника отбора, а также нарушает право на судебную защиту.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о правомерности оспариваемых положений, ввиду самостоятельного права определять требования к получателю субсидий, сами по себе о правомерности оспариваемого пункта не свидетельствуют, поскольку соответствующие требования, устанавливаемые в региональных нормативных правовых актах органов исполнительной власти, не должны противоречить нормам федерального законодательства, а также общим принципам Конституции Российской Федерации, что имеет место в данном конкретном случае.

Разрешая вопрос о времени, с которого вышеуказанное Постановление в оспариваемой части должно быть признано недействующим, суд учитывает, что оспариваемый правовой акт применялся, на основании его были реализованы права и обязанности лиц, и считает целесообразным признать оспариваемый акт в части недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ООО АК «Авангард» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.7.2.11 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на поддержку молочного скотоводства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 21 февраля 2017 года № 70-п (в редакции постановления Правительства Тюменской области от 11 августа 2025 года № 506-п).

Возложить на Правительство Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2026 года.

Судья Тюменского областного суда <.......> А.П. Воробьева

<.......>

<.......>