Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-65/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Охременко Д.В., при секретаре Дрожжине М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <дв/звание> ФИО1 об оспаривании действий ФКУ УФО, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 11 февраля 2017 по 18 февраля 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части 22222 и в период с 20 февраля 2017 года по 4 марта 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части 33333 Цель вышеназванных служебных командировок было участие в сборах для определения уровня профессиональной подготовки кандидатов для направления на обучение в <данные изъяты> За нахождение в данных командировках ему полагается к выплате денежные средства в общей сумме <сумма>

По возвращении из командировки он направил в ФКУ УФО авансовый отчет на командировочные расходы на сумму <сумма>

11 апреля 2017 года ФИО1 поступил ответ, в котором ФКУ УФО» сообщило о возвращении авансового отчета без реализации. В обоснование принятого решения в ответе было указано, что его поездки не считаются командировками, так как, это были поездки для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них.

Не соглашаясь с этим, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать действия начальника ФКУ УФО связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 11.02.2017 года по 18.02.2017 года и в период с 28.02.2017 года по 04.03.2017 года, незаконными.

2. Взыскать с ФКУ УФО» в его пользу денежные средства в счет возмещения командировочных расходов, понесенных им в период нахождения в служебной командировке с 11.02.2017 года по 18.02.2017 года и в период с 28.02.2017 года по 04.03.2017 года в общей сумме <сумма>

3. Взыскать с ФКУ УФО в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ФКУ УФО», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

Порядок и условия приема в образовательные организации высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. № 185 (далее - Порядок).

Согласно п.п. 8, 20, 30 Порядка прием на обучение в вузы включает комплекс мероприятий по отбору кандидатов на обучение слушателями и курсантами, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и условиям, предусмотренных Порядком (далее - предварительный отбор), а также определению их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня и направленности (далее - профессиональный отбор). Предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, в соответствии с частными планами предварительного отбора организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления в вуз для прохождения профессионального отбора наиболее подготовленных офицеров. Профессиональный отбор кандидатов из числа офицеров проводится ежегодно с 15 по 30 мая года приема в вуз приемными комиссиями высших военно-учебных заведений, в целях определения способности поступающих осваивать образовательные программы соответствующего уровня.

Исходя из изложенного, предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приема в образовательные организации высшего образования.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку в соответствии с п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре, а также при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

Для подготовки и сдачи вступительных экзаменов в военно-учебные заведения военнослужащим предоставляются учебные отпуска по основаниям и в порядке, предусмотренном п. 31 Положения о порядке прохождения военной службы.

Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 1055, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника), на определенный срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Только при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

В обоснование же своих требований административный истец представил: два командировочных удостоверения от 11.02.2017г №<данные изъяты> и от 28.02.2017г. №<данные изъяты>; две копии из выписки из приказа командира войсковой части 11111 от 11.02.2017г. №<данные изъяты> и от 28.02.2017г. №<данные изъяты> об убытии в командировки; две копии из выписки из приказа командира войсковой части 11111 от 18.02.2017г. №<данные изъяты> и от 04.03.2017г. №<данные изъяты> о прибытии из командировок; две копии телеграмм о проведении сборов с кандидатами для поступления на учебу в военно-учебные заведения МО РФ; проездные документы; платежные документы на проживание.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что направление ФИО1 в период с 11.02.2017г. по 19.02.2017г. для участия в сборе с кандидатами для поступления на учебу в военно-учебные заведения МО РФ в в/ч И.А. в <адрес 1>, а затем с 28.02.2017г. по 04.03.2017г. для участия в сборе для определения уровня профессиональной подготовки кандидатов для направления на обучение в <данные изъяты> в в/ч 33333 в <адрес 2> было обусловлено выполнением служебного задания.

При таких данных, по мнению суда, участие ФИО1 в сборах в период с 11.02.2017г. по 19.02.2017г. и с 28.02.2017г. по 04.03.2017г. являлось неотъемлемой частью единого процесса поступления в высшее учебное заведение, и не было обусловлено выполнением им служебного задания, в связи с чем, не может быть признано служебной командировкой.

Таким образом, у ФКУ УФО оснований для компенсации ФИО1 командировочных расходов не имелось.

В связи с этим, требование ФИО1 о признании незаконным действий начальника ФКУ УФО, связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 11.02.2017 года по 18.02.2017 года и в период с 28.02.2017 года по 04.03.2017 года, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому судебные расходы (в данном случае государственная пошлина) взысканию в пользу заявителя не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 11111 <дв/звание> ФИО1 об оспаривании действий ФКУ УФО связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского

гарнизонного военного суда Д.В. Охременко