Решение № 12-1/2019 12-21/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Акбулак 21 января 2019 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи С.В. Стойко, при секретаре О.М. Дейнега, с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица - главы Заилечного сельсовета ФИО2, помощника прокурора Акбулакского районного суда Расстригина В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и протест прокурора Акбулакского района на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования Заилечный сельсовет <адрес>, указав, что постановлением № 6 административной комиссии МО Заилечный сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>». Принадлежащий ему скот в количестве свыше 30 голов не является безнадзорным, оформлен надлежащим образом и поставлен на учет, обеспечено его сопровождение и контроль. Факта отсутствия его попечения или иной утраты, принадлежащего ему крупно-рогатого скота, компетентным органами установлено не было. Законом Оренбургской области от 31.10.2017 г. № 645/137-VI-03 «О внесении изменений в закон Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области (принят постановлением Законодательного собрания Оренбургской области от 25.10.2017 № 645) внесены изменения в соответствующий Закон Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ. Согласно внесенным изменениям, разделы II, III Закона, были изложены в новой редакции. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон, статья 35 главы 7 раздела II прекратила свое действие. В новой редакции соответствующее правонарушение предусмотрено статьей 12 главы 5 раздела II «Безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования». При этом, объективную сторону указанного правонарушения составляет: безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования. Также, законодателем из данной статьи исключена противоправность действий по выпасу и безнадзорному нахождению домашних животных в общественных местах населенного пункта. Просил отменить постановление № 6 административной комиссии МО Заилечный сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа в размере 1500 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также незаконности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с протестом об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 6 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией МО «Заилечный сельсовет», которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей и возвращении дела на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Заилечный сельсовет», указав, что согласно ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, в том числе административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 33 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» административные комиссии, созданные в сельских поселениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.1-7.3, 7.5,12,14-19 настоящего Закона.

Порядок создания и организации деятельности административных комиссий на территории Оренбургской области установлен Законом

Оренбургской области от 06.09.2004 года № 1453/231-III-ОЗ «Об административных комиссиях в Оренбургской области».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что о дне рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прокурор Акбулакского района административной комиссией МО «Заилечный сельсовет» не извещался, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ в заседании данной комиссии, участия не принимал, что свидетельствует о незаконности принятого административной комиссией МО «Заилечный сельсовет» постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № 6 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией МО «Заилечный сельсовет», которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей. Дело об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Заилечный сельсовет»

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, и дополнил, что у него имеется 60 голов крупно-рогатого скота, они не являются безнадзорными, за ними он смотрит, является индивидуальным предпринимателем.

В судебном заседании помощник прокурора Акбулакского района Расстригин В. В., требования, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, а также пояснил, что дела подобной категории должны быть рассмотрены при извещении прокурора. Прокурор не был извещен и не участвовал в рассмотрении. Полагает, что в данном случае дело об административном правонарушении должно быть направлено на новое рассмотрение.

Представитель заинтересованного лица – глава Заилечного сельсовета ФИО2 в судебном заседании пояснил, что люди периодически обращаются, жалуются на ФИО1, что его скот бродит по селу беспризорно, просили принять меры. С ФИО1 проводились встречи, беседы, но должных выводов для себя ФИО1 не делает. У него 60 голов крупно-рогатого скота содержатся во дворе домовладения, иногда скот бродит по селу, заходит в другие дворы, поэтому люди возмущаются.

Заслушав заявителя, прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением № 6 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией МО «Заилечный сельсовет» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Статьей 7 Закона Оренбургской области от 06.09.2004 № 1453/231-III-ОЗ «Об административных комиссиях в Оренбургской области», установлено императивное указание на необходимость извещения прокурора района о дне заседания административной комиссии.

Право прокурора участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, также предоставлено прокурору п.2 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что о дне рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прокурор <адрес> административной комиссией МО «Заилечный сельсовет» не извещался, участия в заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ не принимал.

Допущенные нарушения свидетельствуют о незаконности вынесенного ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией МО «Заилечный сельсовет» постановления № 6 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

С учетом изложенного, принятое по делу постановление, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения протеста прокурора <адрес> имеются, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Заилечный сельсовет» на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы жалобы ФИО1, подлежат проверке при новом рассмотрении административной комиссией МО «Заилечный сельсовет».

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 и протест прокурора Акбулакского района на постановление по делу об административном правонарушении № 6 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией МО «Заилечный сельсовет», которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 6 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией МО «Заилечный сельсовет» в отношении ФИО1 по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей, отменить и направить на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Заилечный сельсовет» Акбулакского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Акбулакского района в течение 10 дней.

Судья