Решение № 2А-97/2020 2А-97/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-97/2020

Решение

именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Улан-Удэ

Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Плеханова Д.А., при секретаре Темниковой А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-97/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Росгвардии по Республике Бурятия <данные изъяты> ФИО1 по оспариванию действий командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации, по отказу в присвоении очередного воинского звания,

установил:

На основании приказа Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 1 ноября 2017 года № (по личному составу) в соответствии с пунктом 1 статьи 34, пунктом 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», абзацем 2 и 4 подпункта «а» пункта 1 статьи 8 и статьи 9 Положения о порядке прохождения военной службы ФИО1 принят на военную службу по контракту, зачислен в списки личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, с ним заключен первый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, а также он с 31 октября 2017 года назначен на воинскую должность <данные изъяты>. Этим же приказом в соответствии с пунктом 7 статьи 21 Положения о порядке прохождения военной службы ему присвоено воинское звание <данные изъяты> в порядке переаттестации.

Направленные 8 июня 2020 года в адрес командующего Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации представление и характеризующие материалы для присвоения ФИО1 очередного воинского звания <данные изъяты>, были возвращены 2 июля 2020 года в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия без реализации со ссылкой на отсутствие оснований для присвоения указанного воинского звания.

Будучи несогласным с отказом в присвоении очередного воинского звания, административный истец оспорил указанные действия командования Росгвардии.

В обосновании своих требований ФИО1 указал, что отказ в присвоении очередного воинского звания со ссылкой на изменения внесенные в июне 2019 года в статью 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», что сроки пребывания в специальных званиях засчитываются при присвоении очередных воинских званий лицам, имеющим специальные звания, и переведенным в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел в соответствии с решением Президента Российской Федерации, является не обоснованным.

Исходя из изложенного, ФИО1 требовал от административного ответчика присвоить ему очередное воинское звание <данные изъяты> с 15 июля 2020 года, поскольку на момент принятия его на военную службу отсутствовал какой-либо особый порядок и законодателем не были указаны какие-то конкретные подразделения и должности, которые могли быть приняты на военную службу, и не требовалось решение Президента Российской Федерации, и, таким образом, в связи с внесением изменений в статью 44 вышеназванного закона, не должны отменяться уже установленные для него права и социальные гарантии.

В судебном заседании административный истец предъявленные требования поддержал и пояснил, что на момент принятия его на военную службу сроки выслуги в специальных званиях для присвоения очередного воинского звания уже были зачтены. В связи с этим он рассчитывал, что ему с учетом сроков выслуги в специальном звании в органах внутренних дел подлежит присвоению очередное воинское звание.

Представитель административного ответчика – командующего Восточным округом войск Росгвардии ФИО3 требования административного истца не признала и пояснила, что хотя ФИО1 действительно имеет выслугу в специальных званиях в органах внутренних дел, указанный срок не может быть ему зачтен для присвоения очередного воинского звания, поскольку он переведен из органов внутренних дел по собственному желанию, а не по решению Президента Российской Федерации, и с учетом этого срок нахождения его в первом воинском звании не истек для присвоения очередного воинского звания.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, военный суд исходит из следующего.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

При этом согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. Личный состав войск национальной гвардии включает военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 3 статьи 24 названного Федерального закона комплектование войск национальной гвардии военнослужащими по контракту осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу.

При этом согласно пункту 7 статьи 21 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, при поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации, иных правоохранительных органах, органах прокуратуры Российской Федерации, Следственном комитете Российской Федерации или в федеральной противопожарной службе и имеющего специальное звание (классный чин прокурорского работника), ему может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию (классному чину прокурорского работника), в порядке переаттестации (аттестации), определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Присвоение очередного воинского звания военнослужащим, воинское звание которым в связи с поступлением на военную службу было присвоено в порядке переаттестации, в силу требований статьи 22 названного Положения, производится в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем присваиваемое воинское звание.

При этом данный срок исчисляется со дня присвоения воинского звания. Возможность зачета сроков пребывания в специальных званиях при присвоении очередных воинских званий Положением о порядке прохождения военной службы не предусмотрена.

Вместе с тем, в соответствии с упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №157, в связи с образованием Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ряд подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, были включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. При этом в силу положений подпункта «б» пункта 9, подпункта «в» пункта 14 данного Указа Президента Российской Федерации, в редакции действовавшей до 17 июня 2019 года, за лицами, имеющими специальные звания полиции, проходившими службу в переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации отрядах и других подразделениях, сохраняются ранее присвоенные специальные звания и данные лица подлежали приему на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации в установленном порядке с присвоением им соответствующих воинских званий.

В отношении указанной категории лиц был установлен специальный порядок приема их на военную службу. Согласно положений, закрепленных в частях 3 и 4 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент перевода ФИО1 из Министерства внутренних дел Российской Федерации в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и прохождения им службы в данной Федеральной службе, лица, имеющие специальные звания, переведенные в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, могли быть приняты на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации и с ними мог быть заключен контракт о прохождении военной службы при условии, что они соответствуют требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту. Данным лицам, при поступлении на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации присваиваются воинские звания, соответствующие специальным званиям, а сроки пребывания в специальных званиях засчитываются при присвоении очередных воинских званий.

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2019 года №282 был признан утратившим силу подпункт «в» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года «157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», предусматривающий прием в 2018 году на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в специальных отрядах и других подразделениях, определенных в данном Указе. При этом в статье 44 названного Федерального закона Федеральным законом от 6 июня 2019 года №127-ФЗ внесены изменения, согласно которым действия пункта 3 и 4 указанной статьи были распространены и на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

ФИО1, ранее проходивший службу в отделе <данные изъяты> Управления по работе с личным составом Министерства внутренних дел по Республике Бурятия и имеющий специальное звание <данные изъяты>, был переведен с 5 декабря 2016 года на основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2016 года № (по личному составу) для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации. При этом ему, в связи с данным переводом, было сохранено присвоенное в период прохождения службы в органах внутренних дел специальное звание.

В период с 5 декабря 2016 года по 30 октября 2017 года ФИО1 проходил службу в отделе <данные изъяты> управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия.

Согласно приказу Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 1 ноября 2017 года № (по личному составу) в соответствии с пунктом 1 статьи 34, пунктом 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», абзацем 2 и 4 подпункта «а» пункта 1 статьи 8 и статьи 9 Положения о порядке прохождения военной службы ФИО1 принят на военную службу по контракту, зачислен в списки личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, с ним заключен первый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, а также он с 31 октября 2017 года назначен на воинскую должность <данные изъяты>. Этим же приказом в соответствии с пунктом 7 статьи 21 Положения о порядке прохождения военной службы ему присвоено воинское звание <данные изъяты> в порядке переаттестации, то есть в порядке, установленном частью 4 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года №227-ФЗ. При этом, как следует из пункта 2 упомянутой части закона, сроки пребывания в специальных званиях засчитываются при присвоении очередных воинских званий.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.

Реализация мер социальной поддержки военнослужащих осуществляется органами государственной власти и является обязанностью органов военного управления, а также командиров (начальников).

С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного ответчика, ФИО1, как поступивший на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, чему предшествовал перевод из органов внутренних дел в Росгвардию, относится к лицам, указанным в части 3 статьи 44 вышеназванного Федерального закона в редакции до внесения в него изменений в июне 2019 года, не имеющих обратной силы.

Так, согласно части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации не имеет обратной силы закон, устанавливающий или отягчающий ответственность. Возможность распространения обратной силы закона только в том случае, если на то есть специальное указание в самом правовом акте или законе о введении его в действие, а именно имеют обратную силу, только если прямо предусматривают это.

Кроме того как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие.

Таким образом, присвоение очередного воинского звания ФИО1, необходимо производит с учетом суммарного пребывания в специальном и воинском звании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 для прохождения военной службы в воинском звании <данные изъяты> установлен срок 4 года.

Согласно, послужного списка заявителя воинское звание <данные изъяты> ему присвоено с 15 июля 2016 года приказом министра внутренних дел от 29 июля 2016 года № (по личному составу), из чего следует, что срок прохождения службы ФИО1 в указанном воинском звании составляет более четырех лет.

Согласно выписке из штатно-должностной книги от 31 августа 2020 года, предельное воинское звание по должности «<данные изъяты> является <данные изъяты>.

Как следует, из выписки из приказа от 26 декабря 2017 года № л/c майор ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности требований заявителя о присвоении ему очередного воинского звания <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах военный суд признает действия командующего Восточным округом войск Росгвардии не соответствующим противоречащему положениям статьи 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и нарушающим права административного истца.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1, суд обязывает административного ответчика в 30-дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу:

- издать приказ о присвоении очередного воинского звания <данные изъяты> Авдееву Серею Михайловичу с 15 июля 2020 года;

- в тот же срок уведомить об исполнении решения суд и административного истца.

Поскольку административный иск удовлетворен, понесенные административным истцом судебные расходы, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО1 с Федерального государственного казенного учреждения «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Заявленные административным истцом ФИО1 требования – удовлетворить.

Признать действия командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации, по отказу в присвоении очередного воинского звания <данные изъяты> противоречащему положениям статьи 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и нарушающими права и интересы ФИО1

Обязать командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации в 30 – дневный срок со дня вступления данного решения в силу издать приказ о присвоении очередного воинского звания <данные изъяты> Авдееву Серею Михайловичу с 15 июля 2020 года.

Обязать командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации в 30- дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Взыскать в пользу ФИО1 с Федерального государственного казенного учреждения «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» судебные расходы в сумме триста рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий Д.А. Плеханов

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 года.