Решение № 2А-191/2024 2А-191/2024~М-177/2024 А-191/2024 М-177/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-191/2024

Дело №а-191/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 декабря 2024 г.

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.,

при секретаре: ФИО1,

с участием: представителя административного истца: помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по исполнению требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации: в газете «Алтайская Правда» и на официальном сайте Администрации <адрес> сельсовета <адрес> в сети «Интернет», провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопроса, указанного в подп. 5 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, обратиться в суд с иском о признании права собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации <адрес> сельсовета <адрес>. Приводя положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", обращает внимание на то, что порядок признания земельных долей невостребованными определен ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Так, в силу ст. 12.1 п. 4-7 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. После этого, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

На основании п.2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» опубликование органами местного самоуправления поселений или городских округов списков невостребованных земельных долей, а также извещений о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок производится в газете "Алтайская правда" и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования в сети "Интернет" (при его наличии).

По информации администрации <адрес> сельсовета установлено, что на территории сельсовета находится 23 невостребованные земельные доли.

В период с 2022 года по настоящее время земельные участки в счет невостребованных земельных долей не выделялись.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления права на земельные участки (невостребованные земельные доли) не зарегистрированы в установленном законом порядке, список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными, не опубликовывался в СМИ, не размещался на информационных щитах и в сети "Интернет".

Кроме того, согласно имеющейся информации бюджет муниципального образования " <адрес> сельсовет <адрес>" на 2022-2024 является дефицитным.

В нарушение бюджетного законодательства, муниципальное образование не предпринимает мер к поступлению денежных средств в бюджет.

Указанное нарушение закона со стороны органа местного самоуправления влечет неблагоприятные последствия и создает невозможность предоставления указанных земельных участков во владение и пользование неопределенного круга лиц - сельскохозяйственных товаропроизводителей, желающих получить земельные участки для осуществления законной деятельности, приводит к длительному неиспользования земельных участков соответствующей категории, препятствует эффективному землепользованию на территории муниципального образования.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования приводит к уменьшению доходной части бюджета, недостатку средств на исполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требовании поддержала, просила их удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.

Представитель администрации <адрес> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, мнения сторон посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.131 Конституции РФ, ст.11 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначении регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. 50 ч.2 п.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

В силу п.п. 1,2 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Порядок признания земельных долей невостребованными определен ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Так, в силу ст. 12.1 п. 4-7 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. После этого, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

На основании п.2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» опубликование органами местного самоуправления поселений или городских округов списков невостребованных земельных долей, а также извещений о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок производится в газете "Алтайская правда" и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования в сети "Интернет" (при его наличии).

Согласно информации представленной прокурору района администрацией <адрес> сельсовета, на территории сельсовета находится 23 невостребованных земельных доли.

В период с 2022 года по настоящее время земельные участки в счет невостребованных земельных долей не выделялись.

Вместе с тем, право собственности администрации <адрес> сельского совета <адрес> на указанные невостребованные земельные доли по настоящее время не зарегистрировано.

Указанное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду в результате чего бюджет муниципального образования недополучает доходы от арендной платы, в результате чего, нарушаются права самого муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора о признании бездействия администрации <адрес> сельского совета <адрес> незаконным и возложении обязанности - составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации: в газете «Алтайская Правда» и на официальном сайте Администрации <адрес> сельсовета <адрес> в сети «Интернет», провести общие собрание с внесением в повестки дня этих собраний вопроса, указанного в подп. 5 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, обратиться в суд с иском о признании права собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, совокупности сроков установленных законом для совершения действий связанных с выполнением требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по исполнению требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 КАС РФ взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выраженное в невыполнении требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Возложить на администрацию <адрес> сельсовета <адрес> обязанность:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации: в газете «Алтайская Правда» и на официальном сайте Администрации <адрес> сельсовета <адрес> в сети «Интернет»;

- провести общие собрание с внесением в повестки дня этих собраний вопроса, указанного в подп. 5 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;

- обратиться в суд с иском о признании права собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.<адрес>

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.