Решение № 2А-1686/2019 2А-1686/2019~М-1478/2019 М-1478/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1686/2019

Дело № 2А-1686/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Ст.помощника Серпуховского городского прокурор – Кобозевой О.А.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2,

Представителя административного ответчика территориальная избирательная комиссия города Серпухова Московской области - ФИО3,

Заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области от 13 мая 2019 года № 413 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО4

Административный истец указывает, что решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 02.04.2019 № 407/51 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области.

Решением территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 13.05.2019 № 413 по одномандатному избирательному округу № 2 зарегистрирован кандидат ФИО4

Административный истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по одномандатному избирательному округу № 2 решением территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области от 13.05.2019 № 430 по тому же избирательному округу, что и кандидат ФИО4

ФИО1 ссылается на положения ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ, п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.24-26 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим законом, иным законом.

Административный истец считает, что решение территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области от 13.05.2019 № 413, которым по одномандатному избирательному округу № 2 был зарегистрирован кандидат ФИО4, является незаконным подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и решением территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области № 381 от 10.04.2019, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации по одномандатному избирательному округу № 2, составляет не менее 25 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей, предоставляемых для регистрации кандидата, 29 подписей.

Заинтересованным лицом ФИО4 для регистрации сдано в территориальную избирательную комиссию города Серпухова Московской области 29 подписей избирателей на 11 подписных листах.

Административный истец указывает, что в соответствии с положениями п.6.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.9 ст.30 Закона Московской области подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с пп. «з» пункта 6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.8 ч.14 ст.30 Закона Московской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

Все 11 подписных листов, сданных ФИО4 для регистрации, не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и на всех 11 подписных листах отсутствует дата заверения лицом, осуществлявшим сбор подписей. Таким образом, по указанному основанию все подписи, представленные кандидатом ФИО4, являются недействительными и, соответственно, не являются достоверными, количество достоверных подписей – 0. Следовательно, избирательная комиссия должна была отказать ФИО4 в регистрации на основании пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона в связи с недостаточным количество достоверных подписей, представленных для регистрации, и в соответствии с п.6 ст.76 и пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации ФИО4 подлежит отмене.

Также административный истец ссылается на положения ч.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.3 ст.23 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», которые определяют перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в письменном заявлении лица о согласии баллотироваться кандидатом по соответствующему избирательному округу.

Административный истец указывает, что в нарушение положений вышеуказанной нормы закона ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, и идентификационный номер налогоплательщика.

ФИО1 ссылается на положения п.6 ст.76 и пп. «в.1» п.24 ст.38 Федерального закона, в соответствии с которыми наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона – является основанием для отмены решения судом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения административного дела. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 150, 243 КАС РФ.

Интересы административного истца ФИО1 по доверенности представлял ФИО2, который настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, указав также, что в представленных в суд подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО4 представительный орган муниципального образования указан не в соответствии с положениями Устава, а имеющаяся на подписных листах 5,7 и 11 подпись кандидата выполнена таким образом, что накладывается на данные номера паспорта кандидата, в связи с чем цифра 3 выгладит как цифра 8.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Серпуховского район Московской области по доверенности ФИО3 возражала против заявленных требований, пояснив, что избирательная комиссия - это коллегиальный орган, на момент вынесения решения комиссия считала, что возможно зарегистрировать кандидата ФИО4 Административный ответчик признает, что недостатки в представленных для регистрации кандидата ФИО4 документах были. 16.04.2019 ФИО4 представил документы для выдвижения его кандидатом в депутаты, ему было выдано подтверждение о получении документов. Затем кандидат собрал подписи избирателей и представил в комиссию подписные листы. При проверке подписных листов рабочая группа на основании заключения ГУ МВД России по Московской области выявила, что две подписи недействительны, так как выполнены одним лицом и по этим подписям также имелись расхождения по сведениям паспорта. Комиссия проголосовала за регистрацию кандидата. Форма подписного листа установлена приложением 8 Федерального закона № 67, и содержит строчку: удостоверяю, реквизиты, дату внесения и подпись сборщика и кандидата. Согласно закону должно быть две подписи, а именно: кандидата и сборщика подписи. Статья, регламентирующая данные, подлежащие указанию в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, расширена, то есть должны быть указаны сведения об учебном заведении и реквизиты диплома. Комиссия в заявлении ФИО4 не заметила отсутствие данных сведений, так как большое количество документов поступало в комиссию. Поскольку не вчитались в заявление кандидата, также не заметили отсутствие сведений об индивидуальном номере налогоплательщика.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что, являясь кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, он сам собирал подписи избирателей и заносил их в подписной лист, являясь сборщиком подписей. Конституционный Суд РФ выработал правовую позицию, в соответствии с которой основная цель удостоверения сборщиком своей подписью подписного листа заключается в обеспечении проверки порядка заполнения подписных листов, а также в исключении возможности внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными лицами. Полагает, что являясь одновременно кандидатом и сборщиком подписей, включив в подписной лист данные о себе в качестве сборщика подписей и заверив подписные листы своей подписью в качестве кандидата в Совет депутатов городского округа Серпухов Московской области, выполнил возложенную федеральным законодателем задачу, удостоверив проведение проверки порядка заполнения подписных листов территориальной избирательной комиссией, а также была исключена возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения. Территориальная избирательная комиссия города Серпухова Московской области проверила соблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при выдвижении кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по избирательному округу № 2, при сборе подписей, оформлении подписных листов, а также достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, приняла решение зарегистрировать ФИО4 кандидатом в депутаты. Не согласен с позицией истца, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты оформлено с нарушением закона, так как в территориальную избирательную комиссию был представлен оригинал диплома о высшем профессиональном образовании, в котором содержались сведения о профессиональном образовании, об организации, осуществляющей образовательную деятельность, о годе ее окончания, равно как и реквизиты документа об образовании и полученной по окончании обучения квалификации. Исходя из смысла норм федерального закона № 67-ФЗ, заявление о согласии баллотироваться направлено на подтверждение согласия на участие в выборах в качестве кандидата. Вместе с данным заявлением в избирательную комиссию предоставляются заверенные копии документов, позволяющие полно установить всю необходимую информацию о кандидате. При наличии недостатков в заявлении, которое было подано 16.04.2019, территориальная избирательная комиссия могла указать на недостатки, и у него было бы время их исправить. Все нарушения носят формальный характер, их можно было исправить сразу же в тот же день. При невнесении подписи сборщика руководствовался здравым смыслом, поскольку непонятно зачем одному и тому же лицу подписывать дважды, но готов был бы это исправить. Полагает, что использован момент, чтобы снять с выборов кандидат, который может одержать победу.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ, определяющему основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (статья 2). Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 2 статьи 32 названного Федерального закона).

Согласно статьей 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этому порядку подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (пункт 6). Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования – согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (пункт 8). Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).

Аналогичные положения в отношении порядка сбора подписей предусмотрены частью 9 статьи 29 названного Закона Московской области.

В силу положений пункта 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии Московской области от 18.09.2011 № 7/190-5 полномочия избирательной комиссии городского округа Серпухов возложены на территориальную избирательную комиссию города Серпухова.

Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 02.04.2019 № 407/51 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области на 30 июня 2019 года.

Решением территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 10.04.2019 № 396 возложены полномочия окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию города Серпухова Московской области при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов, назначенных на 30 июня 2019 года.

Решение территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 10.04.2019 № 381 года определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, назначенных на 30 июня 2019 года в соответствии с приложением № 1 (п.1 Решения). Установлено, что проверке подлежат все представленные подписи избирателей (п.2 Решения).

В соответствии с Приложением № 1 к решению ТИК города Серпухова от 10.04.2019 № 381 по 2-му избирательному округу при численности избирателей 4835, установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, равным 25 подписям. Определено максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации, - 29 подписей.

16.04.2019 ФИО4 подал в территориальную избирательную комиссию города Серпухова заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, назначенных на 30 июня 2019 года, по одномандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения, в котором сообщил сведения о себе, в том числе о наличии образования – высшее.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 представил в территориальную избирательную комиссию города Серпухова 11 подписных листов, содержащих 29 подписей избирателей, собранных в его поддержку для регистрации кандидатом в депутаты городского округа Серпухов в порядке самовыдвижения по избирательному округу № 2.

По результатам проведенной проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом ФИО4, рабочей группой составлен итоговый протокол по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в Территориальную избирательную комиссию городского округа Серпухов Московской области, в котором указано, что проведена проверка подписей избирателей в количестве 29 подписей избирателей; свыше требуемого количества подписей, необходимого для регистрации кандидата, представлено 4 подписи избирателей, проверено 29 подписей избирателей. Все подписные листы сброшюрованы и пронумерованы, каждая папка с подписными листами заверена печатью территориальной избирательной комиссии города Серпухова. В результате проверки признаны недействительными 2 подписи. Количество подписей, признанных достоверными, составило 27, что отвечало требованиям части 1 статьи 29, части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является достаточным для его регистрации. Рабочая группа внесла на рассмотрение членов территориальной избирательной комиссии города Серпухова предложение зарегистрировать кандидат ФИО4

Решением территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 13.05.2019 № 413 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по избирательному округу № 2. Основание для регистрации: подписи избирателей.

Решением территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 13.05.2019 № 430 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по избирательному округу № 2.

Согласно ст. 28.1 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Советов депутатов является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться 0,5% подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

В силу частей 9,10 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Согласно ч.1 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8 ч.14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

В части 24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», указаны основания отказа в регистрации кандидата.

Требования к оформлению подписных листов строго регламентированы избирательным законодательством.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются по формам согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ (п.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ в подписном листе с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты в представительный орган муниципального образования избирателю необходимо указать сведения о фамилии, имени, отчестве, годе рождения избирателя, а также лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, адресе его места жительства, серии, номере паспорта или документа, заменяющего паспорт с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей (п.11, 12 ст.37 Закона № 67-ФЗ).

Согласно Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом.

Исходя из положений пункта 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Как следует из Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 128/986-6, все подписи избирателей на соответствующем подписном листе признаются недействительными в случае, если соответствующий подписной лист не заверен подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата либо хотя бы одна из этих подписей выполнена не собственноручно (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

В судебном заседании обозревались подписные листы, представленные ФИО5 в территориальную избирательную комиссию города Серпухова Московской области. Во всех 11 представленных кандидатом ФИО5. подписных листах отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и дата внесения данной подписи. В подписных листах имеется только подпись кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов ФИО5, который также указан как и сборщик подписей. Несмотря на то, что ФИО5 одновременно является кандидатом в депутаты Совета депутатов и сам осуществлял сбор подписей, в подписных листах он должен был в силу требований законодательства проставить подпись и как сборщик подписей, указав дату внесения данной подписи, так как положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено иного порядка оформления подписных листов для кандидата, самостоятельно осуществляющего сбор подписей избирателей.

Поскольку представленные ФИО5 11 подписных листов с подписями избирателей не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и не указана дата внесения данной подписи, указанное обстоятельство является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей во всех 11-ти подписных листах.

В качестве основания для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 13.05.2019 № 413 административным истцом указывается также на отсутствие в заявлении ФИО5 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области сведений о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, а также не указание индивидуального номера налогоплательщика.

В силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Анализ данной правовой нормы позволяет сделать вывод, что не любые недостатки, имеющиеся в избирательных документах, являются основанием для отказа в регистрации, а лишь такие недостатки, которые образуют нарушение требований законодательства о выборах.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, он вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

Форма заявления о согласии баллотироваться приведена в приложении № 3 к Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправлении, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО4 было указано о наличии у него высшего образование, в подтверждение чего в избирательную комиссию представлен подлинник диплома об окончании Серпуховского высшего военного командно-инженерного училища ракетных войск имени Ленинского комсомола, заверенная копия которого была принята территориальной избирательной комиссией вместе с соответствующим заявлением.

Таким образом, необходимые документы были предоставлены ФИО4 и об этом свидетельствует подтверждение о приеме документов, подписанное представителем рабочей группы по приему и проверке избирательных документов.

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.08.2016 № 9-АПГ16-21, в силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неуказание кандидатом в депутаты сведений об ИНН законодателем не рассматривается в качестве самостоятельного основания для отказа в регистрации кандидата.

В связи с чем указание в заявлении о согласии баллотироваться не в полной мере сведений образовании, а именно отсутствие сведений об учебном заведении и реквизитов диплома о высшем образовании, а также не указание ИНН не относится к числу оснований, которые могли повлечь отказ в регистрации кандидата, а также признание незаконным и отмену решения о регистрации кандидата.

Однако, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области ФИО4 не было представлено достаточного количества действительных и достоверных подписей избирателей, что в силу подпункта «д» п.24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» являлось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доводы заинтересованного лица ФИО4 о том, что ему не была предоставлена возможность устранить недостатки в подписных листах, не основаны на нормах закона, так как в соответствии с положениями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и п.2 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленные в избирательную комиссию для уведомления регистрации кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Принимая во внимание, что необходимое количество достоверных и действительных подписей для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области ФИО4 представлено не было, решение территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 13 мая 2019 года № 413 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, назначенных на 30 июня 2019 года, является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 13 мая 2019 года № 413 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, назначенных на 30 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 25 мая 2019 года