Решение № 2-3171/2017 2-3171/2017~М-2679/2017 М-2679/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-3171/2017

Дело № 2-3171-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.,

при секретаре Ижак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о возложении обязанности по принятию мер по предупреждению болезней, общих для человека и животных,

У с т а н о в и л :

прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной проверки соблюдения ветеринарно-санитарных требований при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов установлено, что в Ононском районе Забайкальского края находится 16 скотомогильников, которые в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. №13-7-2/469. Скотомогильник, расположенный в 3 км к юго-западу от села Красная Ималка общей площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. в юго-западном направлении от села Усть-Ималка площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 5 км. к юго-западу от села Новая Заря площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к юго-западу от села Кулусутай площадью 100 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 2 км. к юго-востоку от села Холуй-База площадью 1960 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 2 км. к востоку от села Усть-Борзя площадью 1080 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1 км. к юго-востоку от села Чиндант-1 площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1 км. к югу от села Старый Чиндант площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1 км. к югу от села Икарал площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 2 км. к востоку от села Буйлэсан площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1 км. к юго-западу от села Кубухай площадью 100 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1 км. к северу от села Большевик площадью 480 кв.м.; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к востоку от села Урта-Харгана площадью 300 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 2 км. к юго-востоку от села Новый Дурулгуй площадью 600 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1 км. к северу от села Куранжа площадью 180 кв. м.; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к юго-востоку от села Тут-Халтуй площадью 600 кв. м.

Проверкой установлено, что в скотомогильнике, расположенном в 3 км. к юго-западу от с. Красная Ималка; скотомогильнике, расположенном в 1,5 км. к юго-западу от с. Усть-Ималка; скотомогильнике расположенном в 5 км. к юго-западу от с. Новая Заря; скотомогильнике, расположенном в 1,5 км. к юго-западу от с. Кулусутай; скотомогильнике, расположенном в 2 км. к юго-востоку от с. Холуй-База; скотомогильнике, расположенном в 2 км. к востоку от с. Усть-Борзя; скотомогильнике, расположенном в 1 км. к юго-востоку от с. Чиндант-1; скотомогильнике, расположенном в 1 км. к югу от с. Старый Чиндант; скотомогильнике, расположенном в 1 км. к югу от с. Икарал; скотомогильнике, расположенном в 2 км. к востоку от с. Буйлэсан; скотомогильнике, расположенном в 1 км. к юго-западу от с. Кубухай; скотомогильнике, расположенном в 1 км. к северу от с. Большевик; скотомогильнике, расположенном в 1,5 км. к востоку от с. Урта-Харгана; скотомогильнике, расположенном в 2 км. к юго-востоку от с. Новый Дурулгуй; скотомогильнике, расположенном в 1 км. к северу от с. Куранжа; скотомогильнике, расположенном в 1,5 км. к юго-востоку от с. Тут-Халтуй в нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила) стены ям не выложены красным кирпичом или другим водонепроницаемым материалом не выложены, отсутствую перекрытия, из ям не выведены вытяжные трубы (п. 5.7. Правил); отсутствует навес, нет помещений для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8. Правил); не оборудованы ворота, отсутствуют крышки биотермических ям (п. 6.2. Правил).

Также скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к юго-западу от с. Усть-Ималка; скотомогильник, расположенный в 5 км. к юго-западу от с; Новая Заря; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к юго-западу от с. Кулусутай; скотомогильник, расположенный в 2 км. к юго-востоку от с. Холуй-База;

скотомогильник, расположенный в 2 км. к востоку от с. Усть-Борзя; скотомогильник, расположенный в 1 км. к юго-востоку от с. Чиндант-1; скотомогильник, расположенный в 1 км. к югу от с. Старый Чиндант; скотомогильник, расположенный в 1 км. к югу от с. Икарал; скотомогильник, расположенный в 2 км. к востоку от с. Буйлэсан; скотомогильник, расположенный в 1 км. к юго-западу от с. Кубухай; скотомогильник, расположенный в 1 км. к северу от с. Большевик; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к востоку от с. Урта-Харгана; скотомогильник, расположенный в 2 км. к юго-востоку от с. Новый Дурулгуй; скотомогильник, расположенный в 1 км. к северу от с. Куранжа; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к юго-востоку от с. Тут-Халтуй в нарушение п. 5.6. Правил не огорожены глухим забором.

Кроме того, скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к юго-западу от с. Урта-Харгана; скотомогильник, расположенный в 5 км. к юго-западу от с. Новая Заря; скотомогильник, расположенный в 1 км. к юго-западу от с. Кубухай; скотомогильник, расположенный в 1 км. к северу от с. Большевик; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. от с. Урта-Харгана; скотомогильник, расположенный в 1 км. к северу от с. Куранжа; скотомогильник, расположенный в 1,5 км. к юго-востоку от с. Тут-Халтуй в нарушение п. 5.3. Правил размещены на ровной поверхности.

Процессуальный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, каких либо ходатайств не заявлял, в связи с чем рассмотрение дела возможно в отсутствие указанного лица по правилам ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 года №13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила) биологическими отходами являются трупы животных и птиц. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Александрово-Заводского района проведена проверка исполнения природоохранного и ветеринарного законодательства в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края. В ходе проверки установлено, что на территории Александрово-Заводского района отсутствуют скотомогильники, что также подтверждается ответом на требование прокурора ГКУ «Александрово-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» (л.д. 11), данное обстоятельство не оспорено ответчиком, доказательств иного не представлено.

Постановлением главы администрации № 634 от 07.11.2013 в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному району «Александрово-Заводский район» передана часть земельного участка из земель сельско-хозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства (размещения биотермической ямы). площадью 135 кв.м., кадастровый номер 75:02:370102:37, находящийся по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ не предусматривает, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям) возложена на субъект РФ.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ от имени субъекта РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края – Правительство Забайкальского края распоряжается и управляет собственностью Забайкальского края в силу положений п. 13 Положения о Правительстве Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников возложена именно на Правительство Забайкальского края.

Довод представителя ответчика о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, должно возлагаться на местную администрацию, в ведении которой находится такой объект, не может быть признан обоснованным, поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований федерального законодательства может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно может отразиться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц и, прежде всего, на населении Александрово-Заводского района Забайкальского края.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать на территории Александрово-Заводского района скотомогильник подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения ответчиком обязанности по оборудованию на территории Александрово-Заводского района скотомогильника до 31.12.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Правительство Забайкальского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения скотомогильников в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. №13-7-2/469, расположенных: в 3 км от села Красная Ималка в юго-западном направлении; в 1,5 км в юго-западном направлении от села Усть-Ималка,, ,,

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья: Калашникова Т.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>