Решение № 2А-377/2020 2А-377/2020(2А-5641/2019;)~М-5486/2019 2А-5641/2019 М-5486/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-377/2020

Дело № 2а-377/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., при помощи в подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Горбуновой Я.И., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, помощника прокурора ЦАО г. Омска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

10 января 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области» к ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ФКУ «ИК-6 УФСИН России по Омской области» обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении административного надзора. В обоснование требований указано, что ФИО2 осужден 09.01.2013 Центральным районным судом г. Омска по ст. 111 ч. 4 УК РФ. Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 21.02.2013. Начало срока 28.02.2012, конец срока 27.02.2020. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области с 25.03.2013.

За период отбывания наказания осужденный ФИО2 зарекомендовал себя следующим образом. Имеет 19 дисциплинарных взысканий, из которых 2 выговора, наложенных правами начальника следственного изолятора, 4 выговора по постановлению начальника исправительного учреждения, 3 раза водворялся в штрафной изолятор, 4 выговора наложенных правами начальника отряда. В настоящее время 10 дисциплинарных взысканий погашены и 6 взысканий сняты досрочно в виде поощрения, остальные не сняты и не погашены. За добросовестное отношение к труду и активное участие в жизни отряда и колонии 17 раз поощрялся администрацией учреждения. Имеет 15 профилактических бесед по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания.

12.12.2019 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания.

На профилактическом учете не состоит и ранее не состоял.

По прибытию в ФКУ ИК-6 был трудоустроен в должности «уборщика территории» в промышленной зоне. В 2013 году был трудоустроен в должности «подсобного рабочего». К труду относится отрицательно. Желания работать не проявляет. Согласно приговору суда имеет среднее специальное образование по специальности «режиссер театра». За время отбывания наказания обучался в профессиональном училище № при учреждении, где получил специальности «слесарь-ремонтник» и «пожарный». К самообразованию относится положительно. Участия в общественной жизни отряда и колонии не принимает. Культурно-массовые мероприятия проводимые в ИУ посещает, но требует дополнительного контроля со стороны администрации ИУ. К администрации учреждения может проявлять не уважение, не выполнять их законные требования, за что имел дисциплинарные взыскания. В личных беседах на контакт идет не охотно.

Вину в совершенном преступлении признал полностью. В содеянном раскаивается. По приговору суда имеет иск в размере 400098 рублей 80 коп. В бухгалтерию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области поступили исполнительные листы на сумму 400 098 руб. 80 коп. В настоящее время с осужденного удержано 4 281 руб. 48 коп, инициативы досрочно погасить иск не проявляет.

Социальные связи не утрачены, поддерживает отношения с близкими родственниками (мать, сестра) в установленном законом порядке через переписку, телефонные переговоры, свидания правом на которые пользовался 23 раза. Последний раз пользовался правом длительного свидания 21.08.2019.

После освобождения убывает по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Административный истец просит установить над административным ответчиком административный надзор сроком на три года с установлением ему административного ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрещения пребывания вне жилого помещения в ночное время суток с 23 часов до 6 часов, являющегося местом жительства или местом пребывания; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий, запрещения выезда за пределы муниципального административного образования являющегося местом жительства или пребывания без разрешения органов внутренних дел.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить. Дополнил, что поведение ФИО2 в период отбывания наказания менялось. Социальные связи не утрачены.

Участие ФИО2 в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, установленной с ИК-6 УФСИН России по Омской области.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании участия требования не признал. Полагает, что он необоснованно признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Эта мера применена к нему как месть со стороны руководства исправительного учреждения за то, что он с ноября 2019 года начал обжаловать действия администрации. Он считает, что администрация колонии незаконно пытается его трудоустроить, не предоставив доказательств тому, что он является застрахованным лицом (ст. 98 УИК РФ), и его не ознакомили с должностной инструкцией и техникой безопасности.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. (ст. 19).

Статья 55 Конституции РФ указывает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов по решению суда за указанными лицами может быть установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Лица, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, определены в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ и в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Административный надзор в обязательном порядке применяется в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. (части 1, 3 статьи 3 Закона и часть 2 статьи 173.1 УИК РФ).

Согласно части 1, пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, административный надзор устанавливается судом при условии их признания в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ).

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Судебным разбирательством установлено, ФИО2 осужден 09.01.2013 Центральным районным судом г. Омска по ст. 111 ч. 4 УК РФ. Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 21.02.2013. Начало срока 28.02.2012, конец срока 27.02.2020. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области с 25.03.2013.

За период отбывания наказания осужденный ФИО2 зарекомендовал себя следующим образом. Имеет 19 дисциплинарных взысканий, из которых 2 выговора, наложенных правами начальника следственного изолятора, 4 выговора по постановлению начальника исправительного учреждения, 3 раза водворялся в штрафной изолятор, 4 выговора наложенных правами начальника отряда. В настоящее время 10 дисциплинарных взысканий погашены и 6 взысканий сняты досрочно в виде поощрения, остальные не сняты и не погашены. За добросовестное отношение к труду и активное участие в жизни отряда и колонии 17 раз поощрялся администрацией учреждения. Имеет 15 профилактических бесед по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания.

На профилактическом учете не состоит и ранее не состоял.

По прибытию в ФКУ ИК-6 был трудоустроен в должности «уборщика территории» в промышленной зоне. В 2013 году был трудоустроен в должности «подсобного рабочего». К труду относится отрицательно. Желания работать не проявляет. Согласно приговору суда имеет среднее специальное образование по специальности «режиссер театра». За время отбывания наказания обучался в профессиональном училище № 296 при учреждении, где получил специальности «слесарь-ремонтник» и «пожарный». К самообразованию относится положительно. Участия в общественной жизни отряда и колонии не принимает. Культурно-массовые мероприятия проводимые в ИУ посещает, но требует дополнительного контроля со стороны администрации ИУ. К администрации учреждения может проявлять не уважение, не выполнять их законные требования, за что имел дисциплинарные взыскания. В личных беседах на контакт идет не охотно.

Вину в совершенном преступлении признал полностью. В содеянном раскаивается. По приговору суда имеет иск в размере 400098 рублей 80 коп. В бухгалтерию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области поступили исполнительные листы на сумму 400 098 руб. 80 коп. В настоящее время с осужденного удержано 4 281 руб. 48 коп, инициативы досрочно погасить иск не проявляет.

Социальные связи не утрачены, поддерживает отношения с близкими родственниками (мать, сестра) в установленном законом порядке через переписку, телефонные переговоры, свидания правом на которые пользовался 23 раза. Последний раз пользовался правом длительного свидания 21.08.2019.

Вместе с тем, 12.12.2019 ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ) - административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения с заявлением об установлении административного надзора не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ. Факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

10.12.2019 ФИО2, трудоустроенный уборщиком служебных помещений 2 разряда на 0,5 ставки, будучи обеспечен хозяйственным инвентарем, ознакомлен с должностной инструкцией, приказом у его трудоустройстве, отказался трудиться в местах и на работах, определенных администрацией исправительного учреждения, а именно отказался произвести уборку коридора от отходов и мусора.

Вместе с тем, согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Аналогичное указано в п. 24 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" -осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем.

В силу ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются, в том числе отказ от работы без уважительных причин. По мнению исправительного учреждения, у ФИО2 не было уважительных причин невыхода на работу. По состоянию здоровья ФИО2 ограничений не имеет, трудоспособен, для трудоустройства уборщика служебных помещений дополнительных навыков и специальных познаний не требуется.

Так, в силу ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу чего довод ФИО2, что администрация исправительного учреждения не представила ему доказательств тому, что он застрахован по правилам ст. 98 УИК РФ, в силу чего он отказался от работы, является надуманным.

Согласно постановлению от 12.12.2019 ФИО2 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с отказом от работы без уважительной причины. Зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имел 18 дисциплинарных взысканий, 2 из которых не сняты и не погашены. В том числе 27.11.2019 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, было выявлено несоответствие описи личных вещей, находящихся в комнате хранения личных вещей. 05.12.2019 к ФИО2 было применено наказание в виде выговора. Кроме того, 06.08.2019 за нарушение правил хранения личных вещей к ФИО2 было применено наказание в виде устного выговора. В период отбывания наказания с ФИО2 были проведены 15 профилактических бесед по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания. На меры воспитательного характера реагировал не всегда правильно, нуждался в постоянном контроле со стороны администрации ИУ. В 2014 году дважды водворялся штрафной изолятор ИУ (22.12.2014 и 31.12.2014) сроком на 15 суток. Также 12.12.2019 за отказ выйти на работу был водворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Материалами дела подтверждено, что постановление о признании ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 12.12.2019 в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено.

Довод ФИО2, что признание его злостным нарушителем связано с тем, что он неоднократно обжаловал действия администрации исправительного учреждения, являются надуманными, ничем не подтвержденными.

Согласно ч. 5 ст. 15 УК РФ, совершенное ФИО2 преступление относится к категории особо тяжких преступлений. В силу п. "д" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Анализируя вышеприведенные нормы и материалы дела, материалы личного дела осужденного ФИО2, суд пришёл к выводу о том, что представитель административного истца в соответствии с ч. 2 ст. 272 КАС РФ доказал наличие оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу части 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Учитывая личность осужденного (удовлетворительная характеристика, признание вины в совершенном преступлении), характер и тяжесть совершенного им преступления, его совершение вне жилого помещения, время совершения преступлений, совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения, поведение осужденного в период отбывания наказания (неоднократное водворение в ШИЗО, наличие выговоров и поощрений, отрицательное поведение, предшествующее признанию ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, признание злостным нарушителем установленного порядка отбыванию наказания), суд полагает необходимым установить в отношении ФИО2 административный надзор сроком на три года. При выборе мер административного ограничения суд полагает необходимым установить административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания в кафе, барах, ресторанах и иных местах, где возможна одновременная продажа и распитие спиртных напитков; запрещение выезда за пределы муниципального административного образования <адрес> являющегося местом жительства или пребывания, без разрешения органов внутренних дел.

, без разрешения органов внутренних дел сроком на три года, исчисляемых со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел.

При этом суд считает, что установленные виды ограничений никак не ограничивают права ФИО2, в том числе на труд.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ установление административного надзора, а также связанных с этим временных ограничений прав и свобод лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость (поднадзорных лиц), направлены на предупреждение совершения поднадзорными лицами, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в связи, с чем рассматриваться как ущемляющие права и законные интересы поднадзорных лиц не могут.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, а при условно-досрочном освобождении - со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 177, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения административный надзор сроком на три года со следующими административными ограничениями:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение пребывания в кафе, барах, ресторанах и иных местах, где возможна одновременная продажа и распитие спиртных напитков;

- запрещение выезда за пределы муниципального административного образования Муромцевский район Омской области являющегося местом жительства или пребывания, без разрешения органов внутренних дел.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, а при условно-досрочном освобождении - со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти дней со дня принятия судом решения в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы (представления) в Куйбышевский районный суд города Омска.

Судья подпись М.Л. Жидкова

<данные изъяты>