Решение № 12-215/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-215/2026

№ 12-215/2026


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 11 марта 2026 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Лапин Д.А.,

рассмотрев протест прокурора Первомайского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района Алтайского края от ДАТА, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Севлес» (ИНН <***>), юридический адрес: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению прокурора Первомайского района Алтайского края от ДАТА о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Севлес», расположенное по адресу: АДРЕС, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДАТА НОМЕР-Ф3 «О противодействии коррупции» в десятидневный срок с момента заключения трудового договора от ДАТА с бывшим государственным служащим ФИО2, замещавшим ранее должность старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ЛИУ-1 УФСИН ФИО1 по АДРЕС, то есть должность, внесенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами, не сообщил необходимые сведения в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по АДРЕС. Тем самым, ООО «Севлес» ДАТА совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи от ДАТА, с учетом определения об исправлении описки от ДАТА, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Севлес» прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи признания утратившим силу закона (его положения), устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В протесте прокурор просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, указав, что трудовой договор заключен между ФИО2 и ООО «Севлес» в период действия ФИО1 от ДАТА НОМЕР «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", в соответствии с которым, должность старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю, замещаемая ранее ФИО2, была включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами.

В судебном заседании законный представитель ООО «Севлес» ФИО4 возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Заместитель прокурора Первомайского района Алтайского края Лукьянов Д.Л. в судебном заседании протест поддержал.

Выслушав ФИО3, прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст.64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 по 22.03.2024 замещала должность федеральной государственной службы (старший специалист по социальной работе ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю) в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю.

Приказом ФСИН России от 18.02.2021 N 92 утвержден, перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 18.02.2021 N 92, лица, замещающие должность старшего специалиста по социальной работе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказ ФСИН России от 18.02.2021 N 92 действовал до 16.12.2024 и утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 13.11.2024 N 810.

01.04.2024 между ФИО5 и ООО «Севлес» заключен трудовой договор №9, в соответствии с которым ФИО5 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей по должности – начальник отдела маркетинга и рекламы.

Приказом директора ООО «Севлес» от 01.04.2024 ФИО5 принята в ООО «Севлес» на должность начальника отдела маркетинга и рекламы.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора.

Учитывая, что занимаемая ранее ФИО2 должность старшего специалиста по социальной работе ФКУ ЛИУ-1 УФСИН ФИО1 по АДРЕС по состоянию на день заключения трудового договора от 01.04.2024 была включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами, у работодателя ООО «Севлес» с 01.04.2024 возникла обязанность, установленная ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", по сообщению в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанная обязанность ООО «Севлес» не исполнена.

Утрата законной силы Приказа ФСИН России от 18.02.2021 N 92 правового значения для квалификации действий (бездействия) ООО «Севлес» не имеет, поскольку на момент заключения трудового договора указанный приказ действовал.

При таких обстоятельствах, мировой судья преждевременно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи признания утратившим силу закона (его положения), устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО «Севлес» к административной ответственности не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо принять меры для всестороннего, полного, объективного его рассмотрения, в том числе, путем истребования в УФСИН России по Алтайскому краю сведений о трудовой деятельности ФИО2, проверки доводов директора ООО «Севлес» о том, что он не был осведомлен о ранее занимаемой ФИО2 должности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Первомайского района Алтайского края от 20 января 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Севлес» отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка №2 Первомайского района Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.А. Лапин