Постановление № 5-178/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-178/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Котков С.А., при секретаре С рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Кубань" по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский районный суд от территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее также - территориальный отдел «Роспотребнадзора») поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО КДОЛ СТ «Кубань» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела и протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения выездной проверки ООО КДОЛ СТ «Кубань», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> выявлено несоблюдение требований законодательства в части санитарно-эпидемиологического состояния, создающее угрозу жизни и здоровью людей, а именно нарушены санитарно-эпидемиологические требования: п.8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п.13.5, п.14.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно по результатам проведенных лабораторных исследований (экспертное заключение Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.04 от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в отобранных смывах на пищеблоке с поверхностей оборудования, инвентаря, рук и специальной одежды на БГКП (бактерии кишечной палочки): руки и специальная одежда повара, тарелка вторых блюд, столовые ложки, поднос чистый, обнаружены бактерии кишечной палочки; показатели освещенности на рабочем месте в процедурном кабинете не соответствует главе I, разделу 7, п.7.5, приложению 5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; готовые блюда обеда на калорийность и полноту вложения, отобранные при проверке не соответствует требованиям п.10.3 Приложение №, п.10.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; готовое блюдо «компот из сухофруктов» отобранное при проверке не соответствует требованиям п.9.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» по содержанию витамина «С»; образец масла сливочного «Крестьянского» 72,5% (объем партии 50 шт.) отобранного при проверке по микробиологическим показателям не соответствует ТР № по показателям КМАФАнМ, плесени и дрожжей (приложение № р.VII п.42). В сливочном масле обнаружено: количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) 16000000 КОЕ/г (колонии образующие единицы в 1 г) при норме до 100000 КОЕ/г; плесени и дрожжи 1300 КОЕ/г при норме до 100 КОЕ/г; нарушена целостность линолеума в комнатах № (1 этаж корпуса 1), №, 7 (2 этаж корпус 1), № (3 этаж корпуса 1); нарушено покрытие стены в комнате № (2 этаж, корпус 1); в душевой на потолке грибок, следы протекания комнатах № (2 этаж корпус №), комнатах № (2 этаж корпус №); на потолке осыпается окрашивание, нарушена отделка в туалете для девочек на 3 этаже корпуса №, чем нарушен п.4.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; нарушено покрытие прикроватных тумбочек в комнатах № (2 этаж корпус №), №.2 корпус №а чем нарушен п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; отсутствуют (сняты, либо порваны) москитные сетки на окнах комнатах № (2 этаж корпус №), №, 6, (2 этаж корпус 1), комнаты 3-го этажа, комнате №.8, душевой для мальчиков корпуса №, в комнатах корпуса №а, корпус №, корпус №, в нарушение п.4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; отсутствует светорассеивающая арматура на осветительных приборах в комнатах №№ (2 этаж корпус 1), в нарушение п.7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; отсутствуют наматрасники спальных мест в комнате № этаж корпус 1, в нарушение п.4.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; отсутствуют (сломаны) держатели для туалетной бумаги в корпусе №, в нарушение п.4.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; не представлено 49 личных медицинских книжек согласно списочного состава (98 человек); представлена 91 личная медицинская книжка (фамилии не совпадают со списочным составом), не пройден медосмотр у 54 сотрудников, в нарушение п.1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; в раковинах для мытья рук детей отсутствует проточная горячая вода, для вытирания рук детей отсутствуют бумажные полотенца (салфетки), недостаточно мыла (установлено 1 электрополотенце), в нарушение п.8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; в обеденном зале № частично нарушена целостность отделки стен и потолка (признаки поражения грибком), в моечной столовой посуды нарушена целостность отделки потолка (мелкие трещины), в нарушение п.4.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; отсутствует меню-раскладка с указанием выхода блюд для детей разного возраста, в нарушение п.10.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; разработанное примерное меню не согласовано с руководителем Территориального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в нарушение п.6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08; нарушаются требования к мытью столовой посуды и столовых приборов: температура горячей воды в моечной столовой посуды 42С, нет кассет для хранения столовых приборов, в нарушение п.8.19 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08. Замер горячей воды проводился термометром инфракрасным Теsto 830-Т2, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не качественно проведена влажная уборка в спальных комнатах и санузлах корпуса №№, 22, 43а (пыль под кроватями, не убрана паутина, пыль на шкафах и прикроватных тумбочках), чем нарушен п.12.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; не упорядочено хранение уборочного инвентаря (совместно хранится уборочный инвентарь для спальных комнат и санузлов таз для мытья панелей в туалете), чем нарушен п.12.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; в холодильной камере «Овощи» находится на хранении для реализации капуста, свекла, и в холодильной камере «молоко» находится на хранении для реализации «маргарин» без этикеток (ярлыков), нарушен Технический регламент Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» ст.3, ст.5-п.4, ст.17-п.9, п.12, п.13, гл.6 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст.4-п.4.1, п.4.2, п.4.6; в складских помещениях (отдельно стоящие от пищеблока здания) не ведется контроль поступающих пищевых продуктов (журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов поступающих в т.ч. в столовую не ведется), в нарушение п.9.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; прокаливание столовых приборов не проводится (на раздаче мокрые вилки и ложки), в нарушение п.8.19 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; нарушаются требования к хранению очищенных овощей: очищенный картофель хранится в воде более двух часов в цехе «первичной обработки овощей», в нарушение п.9.20.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; маркировочные ярлыки (или их копии) не сохраняются до окончания реализации продукции: (в цехе «холодных закусок» в холодильной камере находится на хранении сыр, в цехе «суточного запаса продуктов» находится на хранении для реализации гречка, манка, сахар), в нарушение п.9.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; нарушаются требования к отбору суточных проб, в нарушение п.9.26 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; для приготовления блюд детям не соблюдаются щадящие технологии, в нарушение п.9.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 п.9.10; не ведется ежедневный контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании, журнал отсутствует, в нарушение п.9.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; отсутствует вывеска о принадлежности с указанием наименования, юридического адреса, адреса местонахождения организации, режиме работы; на информационных стендах (стойках) медицинской организации отсутствует информация, содержащая следующие сведения: наименование юридического лица; адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего лицензию органа); сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации; адреса и телефоны контролирующих служб, в нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О защите прав потребителей», п.11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»; отсутствует маркировка на мебели, тумбочках прикроватных, диванах расположенных в корпусах для проживания детей с указанием наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, наименование страны изготовителя и его места нахождения, дата изготовления и его гарантийный срок, срок службы установленный изготовителем, единый знак обращения продукции на рынке; отсутствуют сведения либо декларация или сертификат соответствия, сопроводительная документация на мебель; мебель не маркирована единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза, в нарушение пп.1,2 п.1 ст.3 гл.3, ст.10 п.1,2,3, ст.11 п.1,2, 3 ТР № «О безопасности пищевой продукции»; при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции не разработана и не внедрена процедура, основанная на принципах ХАССП, в нарушение п.7.2 ст.5, п.5 ст.6, ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности мебельной продукции»; при въезде на территорию лагеря, а так же на медицинской части и на корпусах для проживания не размещены знаки о запрете курения, в нарушение ч.5 ст. 12ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

По выявленным при проверке нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО КДОЛ СТ «Кубань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель лица в отношении которого ведется производство по делу - директор филиала ООО КДОЛ СТ «Кубань» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявленные при проведении проверки должностными лицами и отраженные в деле нарушения действительно имели место, однако о наличии в отобранных в подразделении общественного питания возглавляемого им детского лагеря образцах и пробах бактерий кишечной палочки ему ничего не известно. За период осуществления деятельности дети не заболевали. В настоящее время не имеющие медицинских книжек и не прошедшие медицинских осмотров сотрудники лагеря отстранены должностными лицами Роспотребнадзора и не принимают участие в организации деятельности детского лагеря. Отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в настоящее время устранены, что проверено Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ с выдачей акта проверки № об отсутствии нарушений. Вину в инкриминируемом правонарушении представляемое им юридическое лицо признает в полном объеме. Просил назначить наказание в виде штрафа, не связанное с приостановлением деятельности в виду устранения ранее выявленных нарушений и отсутствия в настоящее время несоответствий требованиям закона в деятельности детского лагеря. Также указал, что в лагере пребывает большое количество детей.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2 пояснил, что при проведении выездной внеплановой проверки деятельности ООО КДОЛ СТ «Кубань» комиссией были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, отраженные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, просил привлечь к административной ответственности виновное лицо с назначением наказания именно в виде административного приостановления деятельности, что обусловлено невозможностью продолжения деятельности детского лагеря без устранения указанных нарушений и опасностью дальнейшего пребывания в нем детей. Вместе с тем указал, что отраженные в деле нарушения не устранены. Выездная внеплановая проверка проводилась территориальным органом Роспотребнадзора в течение 20 рабочих дней до ДД.ММ.ГГГГ. Наличие в отобранных в столовой детского лагеря и у персонала пробах бактерий кишечной палочки подтверждено лабораторными исследованиями с отражением в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Роспотребнадзора проводилась проверка устранения иных нарушений законодательства, исключительно отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном по результатам предыдущей проверки, по результатам которой ООО КДОЛ СТ «Кубань» было привлечено к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ постановлением суда с назначением административного штрафа. Отраженные в предписании № нарушения не соответствуют отраженным в настоящем протоколе и акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, приняв во внимание позицию административного органа, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ООО КДОЛ СТ «Кубань» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании в полном объеме.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей перечень выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, составленной уполномоченными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>; экспертным заключением Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.04 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных лабораторных исследований, подтверждающим, в том числе, наличие в отобранных смывах на пищеблоке с поверхностей оборудования, инвентаря, рук и специальной одежды работников детского лагеря бактерий кишечной палочки, а также несоответствие отобранных при проверке образцов продуктов питания нормативам по микробиологическим показателям мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), плесени; протоколами испытаний №/с от ДД.ММ.ГГГГ, №/п от ДД.ММ.ГГГГ, №№/п от ДД.ММ.ГГГГ, №/п от ДД.ММ.ГГГГ, №№,869/п от ДД.ММ.ГГГГ.

Возражений по содержанию акта № от ДД.ММ.ГГГГ и отраженным в таковом нарушениям санитарно-эпидемиологических нормативов представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не высказано.

Документы, подтверждающие основания к проведению проверки ООО КДОЛ СТ «Кубань» представлены в материалы дела с подтверждением уведомления о проверке представителя проверяемого юридического лица.

В соответствии со ст.ст.3,11 и 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства РФ и принятых в его исполнение санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно представленным суду сведениям ООО КДОЛ СТ «Кубань» зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в государственный реестр юридических лиц.

Суд приходит к выводу о доказанности наличия указанных в деле нарушений санитарных норм и правил, создающих угрозу здоровью и жизни людей.

В действиях ООО КДОЛ СТ «Кубань» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие возможности у ООО КДОЛ СТ «Кубань» соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено в судебном заседании, равно как и подтвержден факт непринятия всего перечня зависящих от привлекаемого к ответственности лица мер по соблюдению законодательства в данной сфере.

Довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении относительно полного устранения выявленных нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов в результате проведенных юридическим лицом действий, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Каких-либо подтверждений факту устранения данных нарушений суду не представлено.

Ссылка директора филиала ДОЛ «Кубань» на отсутствие нарушений, что, по его мнению, подтверждено актом проверки органа Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельна.

Так, представленный суду территориальным органом Роспотребнадзора акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на отсутствие на момент проверки нарушений, исключительно отраженных ранее в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание было вынесено по иным нарушениям по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), вынесенного согласно приказу Роспотребнадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года.

Отраженные в упомянутом предписании № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения приведены в акте проверки органом Роспотребнадзора ООО КДОЛ СТ «Кубань» № от ДД.ММ.ГГГГ и не соответствуют нарушениям, отраженным в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу.

В судебном заседании установлено, что в виду нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов, отраженных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ ООО КДОЛ СТ «Кубань» ДД.ММ.ГГГГ судьей Туапсинского районного суда привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Постановление суда вступило в законную силу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями закона.

При назначении наказания суд принял во внимание требования ст.4.1-4.3 КоАП РФ, а именно характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, посягающего на здоровье,санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность не установлено. Отягчающим ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление судьи от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 КоАП РФ, вступившее в законную силу на момент проверки по настоящему делу от ДД.ММ.ГГГГ).

Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает, что ООО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Кубань" является по роду своей деятельности местом массового пребывания детей. В данном случае нарушение правил санитарно-эпидемиологической безопасности создает реальную угрозу как для жизни и здоровья детей, так и для жизни и здоровья сотрудников детского лагеря. В связи с этим, суд считает необходимым, с учетом объема выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм, наличия в отобранных пробах инфекционного присутствия бактерий кишечной палочки, обязательной необходимости их устранения и времени, необходимого для такового, с учетом наличия условий, влекущих создание реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, с учетом мнения участвующих лиц, назначить административное наказание исключительно в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не имеется.

В силу ч.ч.2-3 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9- 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Кубань" (№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации детского оздоровительного лагеря Общества с ограниченной ответственностью "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Кубань", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на срок тридцать суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Кубань". Постановление подлежит исполнению немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд, через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья: