Решение № 2-1243/2017 2-1243/2017~М-1235/2017 М-1235/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-1243/2017

Дело № 2-1243/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Ивановой Л.А.,

при секретаре Мингалёвой Т.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении пособия по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, о возложении обязанности назначить пособие по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении пособия по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, о возложении обязанности назначить пособие по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, указав, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком до трех лет в связи с тем, что находится в отпуске по уходу за ребенком. В назначении пособия ей было отказано по причине отсутствия у ФИО1 права, так как данное пособие устанавливается одному из родителей, являющемуся гражданином РФ, постоянно проживающему на территории ХМАО-Югры не менее десяти лет, на проживающего совместно с ребенком. С данным решением истец не согласна, так как в силу закона исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории ХМАО-Югры. ФИО1 проживает в Мегионе с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ на протяжении всей жизни проживала и училась в ХМАО-Югре, училась в КОУ ХМАО-Югры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 30.09.2009 по 30.03.2014. В настоящее время истец состоит в очереди для получения детского сада, но до настоящего времени очередь на сад не подошла. Доход ФИО1 в настоящее время составляет 75 руб. на двоих. Просит признать отказ КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о назначении пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет незаконным, обязать ответчика назначить пособие по уходу за ребенком до трех лет.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на иске в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» ФИО2, действующая по доверенности, выразила несогласие с исковыми требованиями, представила письменные возражения на иск. Возражения мотивировала тем, что в соответствии с Законом ХМАО-Югры от 07.07.2004 № 45-оз пособие устанавливается одному из родителей, постоянно проживающему на территории ХМАО-Югры не менее 10 лет, на проживающего совместно с ним ребенка и носит заявительный характер. Для подтверждения факта проживания на территории ХМАО-Югры используются сведения территориальных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Согласно сведениям, полученным по запросу из отдела МВД России по г.Мегиону, факт постоянного проживания истца на территории ХМАО-Югры не менее 10 лет не подтвердился. Предложено установить факт проживания на территории ХМАО-Югры не менее 10 лет в судебном порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно свидетельству о рождении, справке о рождении истец ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 обратилась в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» г.Мегиона с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО от полутора лет до трех лет и от трех лет до четырех лет за счет средств бюджета автономного округа.

Согласно расписке в получении документов на предоставление государственной услуги, ею был предоставлен пакет документов, в том числе и справка о составе семьи с места жительства о совместном проживании ребенка с заявителем, выданная ООО «Управдом», где указано, что заявитель является местным жителем с 01.02.1996, с 10.04.2015 зарегистрирована по адресу: <адрес>

После чего ответчиком были направлены запросы в ОМС, ДТиЗН, согласно которым следует, что ФИО1 по состоянию на 27.07.2017 состоит в списке очередности на получение места в детский сад, место ранее не предоставлялось, на учете в центре занятости не состояла и пособие не получала. Из ответа и.о. начальника ОВМ ОМВД России по г.Мегиону ФИО4, следует, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства с 10.04.2015 по адресу: <адрес>

Приказом № 242-п от 31.07.2017 истцу в назначении пособия в соответствии Законом ХМАО-Югры от 07.07.2004г. № 45-оз « О поддержке семьи, материнства и детства в ХМАО-Югре» было отказано.

Согласно письму от 31.07.2017 № 1169, ответчиком было принято решение об отказе в назначении указанного пособия в связи с отсутствием регистрации на территории ХМАО-Югры в течение 10 лет.

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет предусмотрены Законом ХМАО - Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон).

В соответствии с п.2 ст.2 Закона данное пособие устанавливается одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории ХМАО - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носит заявительный характер.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории ХМАО - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

В целях реализации Закона ХМАО-Югры № 45-оз разработано положение о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющих детей в ХМАО-Югре, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры № 371-п от 13.10.2011 (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено: назначение и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляется казенным учреждением ХМАО - Югры «Центр социальных выплат».

Согласно подпункту 2.8 Порядка гражданам, имеющим детей, устанавливается ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

Пунктом 3 Порядка предусмотрен перечень документов, представляемых одним из родителей в случаях, когда сведения о гражданах, имеющих детей, не содержатся в базе данных Центра социальных выплат.

В соответствии с п.4.3 Порядка для назначения ежемесячных пособий и выплаты, указанных в подпункте 2.8, необходимы сведения, удостоверяющие факт постоянного проживания на территории ХМАО - Югры, представляемые по запросу Центра социальных выплат органами регистрационного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации (для назначения пособий и выплаты, указанных в подпунктах 2.8, 2.12, 2.13 пункта 2 настоящего Порядка).

Согласно пункту 4.9 Порядка, сведения о факте постоянного проживания на территории ХМАО - Югры не менее 10 лет для назначения ежемесячных пособий и выплаты, указанных в подпунктах 2.1 - 2.4, 2.6 - 2.8, 2.13 пункта 2 настоящего Порядка, предоставляются по запросу Центра социальных выплат органами регистрационного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации либо по желанию гражданина подтверждаются документом, удостоверяющим личность и содержащим указание на гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо решением суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, подтверждающим проживание на территории автономного округа. В период постоянного проживания гражданина включаются сроки обучения в общеобразовательных организациях, а также сроки обучения по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. (абзац введен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 22.01.2016 N 7-п)

Сведения о периодах обучения, указанные гражданином в заявлении, представляются по запросу Центра социальных выплат соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно представленной в материалах дела копии личного дела ФИО1, заведенного КОУ ХМАО-Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нялинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истица родилась ДД.ММ.ГГГГ в *** ХМАО-Югры и по настоящее время проживает на территории ХМАО-Югры, что следует из:

- путевки № № от 29.05.2009 о направлении ФИО1 в БОУ ХМАО-Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нялинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- приказа № № от 01.06.2009 БОУ ХМАО-Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нялинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о зачислении учащейся ФИО1 с 30.05.2009 в списочный состав;

- выписки из протокола ПМПК № № МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» г.Ханты-Мансийск от 28.04.2009;

-договора о сотрудничестве образовательного учреждения и родителей обучающихся от 30.08.2008, заключенным между МОУ «СОШ №5» и УРУ «Детский дом «Радуга» ФИО5;

- доверенностью от 21.03.2008 ФИО5 на имя ФИО6;

-договором о сотрудничестве, заключенным в г.Нягань 29.04.2008 между МОУ «СОШ №2» и ФИО7 соц.педагогом КЦСОН «Катарсис»;

- заявлением о зачислении ФИО1 в 4 А класс МОУ «СОШ №5» г.Ханты-Мансийска от 04.09.2007;

- заявлением о зачислении ФИО1 в 4 класс МОУ «СОШ № 2» от 29.04.2008;

- заявлением о зачислении ФИО1 в 5 Б класс МОУ «СОШ №5» г.Ханты-Мансийска от 30.08.2008;

-свидетельством о рождении, согласно которому ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.***;

-личной картой обучающегося № № на ФИО1, согласно которой ФИО1 обучалась в 1 Д классе МОУ «СОШ № 4» г.Мегиона ХМАО с октября 2004 года, с 1 по 12 класс обучалась в образовательных учреждениях ХМАО-Югры;

- приказом № № от 03.12.2013 о временной передачи ФИО1 в семью ФИО8, согласно которому ФИО1 передана в семью ФИО8 на срок с 25.12.2013 по 12.01.2014, адрес проживания: <адрес>

-копией паспорта истца серии №, выданного отделом УФМС России по ХМАО-Югре в г.Ханты-Мансийске 13.03.2010;

-свидетельством об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, из которого следует, что ФИО1 окончила обучение в 2011 году;

- педагогическим представлением ученицы 12 класса ФИО1, выданным КОУ ХМАО-Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нялинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» от 29.04.2014, согласно которому истица обучалась в образовательном учреждении с 30.05.2009, куда прибыла из г.Ханты-Мансийска;

- ведомостью оценок ФИО1 за 2007-2008 учебный год, выданной МОУ «СОШ №5» г.Ханты-Мансийска;

- характеристикой ФИО1, обучающейся в 5 В классе МОУ «СОШ №5» г.Ханты-Мансийска от 21.04.2009, из которой следует, что истица обучалась в образовательном учреждении с 4го класса;

- характеристикой ФИО1, обучающейся в 9 классе БОУ ХМАО-Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нялинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» от 01.05.2011, из которой следует, что истица обучалась в образовательном учреждении с 30.05.2009, куда прибыла из 10 школы г.Ханты-Мансийска;

- вкладышем в свидетельство о рождении, подтверждающим наличие у ребенка гражданства РФ № выданного 04.10.2006 паспортно-визовой службой МВД России 862-806;

- заключением психолого-медико-педагогической комиссии ХМАО-Югры от 25.01.2009, из которого следует, что ФИО1 проживала в с.Нялино;

- заключением центральной психолого-медико-педагогической комиссии ХМАО-Югры от 29.02.2012, из которого следует, что ФИО1 проживала в <...>;

Факт проживания истца на территории ХМАО-Югры после 10.04.2015 ответчиком не оспаривался и подтверждается сведениями в паспорте.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно представленным ответчиком в материалах дела документам, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» направляло в ОВМ МВД России по г.Мегиону запросы о регистрации истца по месту жительства, и из представленного ответа следует, что ФИО1 проживает на территории ХМАО-Югры менее 10 лет.

Как следует из пояснений истца, ФИО1 повторно обращалась в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и предоставляла документы об обучении ее на территории ХМАО-Югры, однако в принятии этих документов истцу было отказано. Представитель ответчика данный факт в суде не оспаривал, пояснив, что подтверждением факта постоянного проживания Центр считает только документы о регистрации по месту жительства, в остальных случаях необходимо устанавливать юридический факт в судебном порядке.

Таким образом, Центр нарушил требования п.4.9 вышеназванного Порядка, не принял от ФИО1 документы об обучении ее на территории ХМАО-Югры, самостоятельно не оформил запросы в соответствующие образовательные учреждения об учебе и проживание ФИО1, оставшейся без попечения родителей, на территории ХМАО-Югры.

Вместе с тем, представленными истцом документами с достаточной достоверностью подтверждается, что ФИО1 с октября 2004 года по 29.04.2014 и с 10.04.2015 по настоящее время постоянно проживает на территории ХМАО-Югры.

Учитывая изложенное, у истца имелись все условия для признания за ней в соответствии с п.1 ст.2.3 Закона ХМАО-Югры № 45-оз права на назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет по состоянию на момент ее первоначального обращения в МФЦ – 25.07.2017.

Учитывая изложенное, истцу должно быть выплачено пособие за период с 25.07.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика в бюджет города Мегиона подлежат взысканию затраты по государственной пошлины в сумме 300 руб., от уплаты которой истец ФИО1 была освобождена.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении пособия по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, о возложении обязанности назначить пособие по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» выплатить ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет с момента обращения с 25 июля 2017 года.

Взыскать с казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» затраты по государственной пошлине в бюджет города Мегиона в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27 ноября 2017 года.

Судья Л.А. Иванова