Решение № 2А-158/2021 2А-158/2021~М-75/2021 М-75/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-158/2021

Дело № 2а-158/2021

55RS0032-01-2021-000198-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года с. Седельниково Омской области

Седельниковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием прокурора Седельниковского района Эйсфельда К.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Седельниковского района Омской области к администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, администрации Седельниковского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать места сбора отходов,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Седельниковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки было установлено, что на территории района не все места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов оборудованы в соответствии с требованиями закона, а именно на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограждение. По факту незаконного бездействия ранее прокуратурой района вносилось представление, однако действенные меры по устранению нарушений закона не предприняты.

Согласно уточненным требованиям просил обязать администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, администрацию Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2021 оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании прокурор Седельниковского района Эйсфельд К.А., уточнил заявленные требования в части надлежащего административного ответчика, просил возложить обязанность оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> на администрацию Седельниковского муниципального района Омской области в соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представитель административного ответчика администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности пояснил, что в полномочия администрации сельского поселения не входят обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Ответчик администрация Седельниковского муниципального района Омской области своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, заявленные требованиями признают.

Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В статье 2 Правил даны разъяснения понятия контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Аналогичные требования к обустройству контейнерных площадок содержались в ранее действовавших СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Седельниковского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В результате проверки было установлено, что Постановлением администрации Седельниковского муниципального района Омской области от 15.11.2019 №134 утвержден Реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому на территории района предусмотрено создание 39 действующих и 134 планируемых мест для сбора твердых коммунальных отходов. Однако не все предусмотренные Реестром места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов оборудованы в соответствии с требованиями закона. По адресу <адрес> установлены контейнеры, но отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, а так же ограждение на контейнерной площадке.

В материалы дела представлено соглашение от 23.12.2020 заключенное между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами самоуправления Седельниковского сельского поселения о передачу осуществления в части своих полномочий, утвержденное решением от 10.02.2021 №6 Совета Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области (л.д.32-37).

Согласно пп.3 п.1 ст.1 указанного соглашения администрация Седельниковского муниципального района передала администрации Седельниковского сельского поселения о передачу полномочии я в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно представленному ответу администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в адрес прокуратуры, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Седельниковского сельского поселения осуществляет администрация Седельниковского муниципального района Омской области в рамках реализации муниципальной программы Седельниковского муниципального района Омской области «Охрана окружающей среды Седельниковского муниципального района Омской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Седельниковского муниципального района Омской области от 10.01.2019 №4. В соответствии с Реестром размещение площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...> планируется администрацией Седельниковского муниципального района Омской области в 2021-2025 годах (л.д.15).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что и на дату рассмотрения дела спорная площадка накопления твердых коммунальных отходов не организована, полномочия по организации мест (площадок) администрацией Седельниковского муниципального района не передавались, денежные средства у сельского поселения на проведение данных мероприятий отсутствуют.

Из объяснений сторон и материалов административного дела следует, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком не организована. Данный факт сторонами не оспаривается, в том числе от администрации Седельниковского муниципального района Омской области представлено заявление о признании административных исковых требований.

Ввиду того, что Федеральным законом были определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на администрацию Седельниковского муниципального района Омской области обязанность оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определяя срок производства указанных работ, суд устанавливает его до 30 сентября 2021 года, учитывая невозможность проведения работ в зимнее время.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Седельниковского муниципального района Омской области обязанность оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 30 сентября 2021 года.

Разъяснить администрации Седельниковского муниципального района Омской области о необходимости сообщить в Седельниковский районный суд Омской области, прокурору Седельниковского района Омской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года.