Решение № 2А-1192/2019 2А-1192/2019~М-1131/2019 М-1131/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1192/2019

Дело № 2а-1192/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Элиста 8 мая 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Багаевой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», редакции журнала «Мандала» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. Журнал «Мандала» зарегистрирован Калмыцкой Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации. Учредителями являются Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова» (далее – ФГБОУ ВО «КалмГУ») и редакция журнала «Мандала». Заявленная периодичность – 1 раз в год, форма распространения: журнал, объем – 6п.л., тираж 500 экз., язык: русский, английский, калмыцкий монгольский, тибетский. В результате проведенного планового систематического наблюдения в отношении СМИ журнал «Мандала», в результате которого выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Согласно сведениям, предоставленных филиалам ФГУП «ИТАР-ТАСС» обязательный экземпляр журнала «Мандала» не поступал, последний внесенный в электронную базу номер – 2016 г. Данныке обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ст. 7 Федерального закона №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». В адрес учредителей журнала «Мандала» направлено информационное письмо, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации». Кроме того, учредитель предупрежден, что в случае непредставлении сведений, на основании п.2 ст. 15 Закона о СМИ будет направлено административное исковое заявление. Просило суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации «Мандала»(форма распространения: журнал, свидетельство о регистрации Э-0070 от 24.06.1993г., выданное Калмыцкой Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации).

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова» ФИО2 исковые требования не признал, указал, что в соответствии с рабочим планом выпуск журнала 2018 г. запланирован на первую половину 2019 г. Особенностью журнала является его некоммерческая направленность и распространение среди узкого круга читателей, тематика журнала направлена на создание и развитие в Республике Калмыкия научной азы буддийской философии и духовной культуры общества. Указание административного истца на не предоставление обязательного экземпляра печатного издания не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела и не является основанием к признанию свидетельства о регистрации СМИ недействительной.

И.о. главного редактора журнала «Мандала» ФИО3 в суд не явился, представил письменные возражения, пояснив, что фактически деятельность журнала осуществляется, задержка выпуска следующего номера журнала связана с состоянием его здоровья. Журнал «Мандала» выходит с 1991 г., подготовка следующего номера находится на стадии завершения и будет издан в течение двух ближайших месяцев. В состав соучредителей наряду с ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова» включен Калмыцкий хурул «Золотая обитель Будды Шакьямуни», в состав редакционного совета включены новые члены: депутат Государственной Думы ФИО4, Верховный атаман казаков Республики Калмыкия ФИО5, утвержден главный редактор журнала «Мандала» ФИО6

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе и в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что 24.06.1993 г. журнал «Мандала» зарегистрирован Калмыцкой Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации, что подтверждается свидетельством №Э-0070 от 27.06.1993 г. Учредителем журнала является Калмыцкий госуниверситет, трудовой коллектив редакции журнала «Мандала».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке - пункт 2.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия проведен непосредственный мониторинг периодических средств массовой информации за период с 2017-2018 гг., по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что журнал «Мандала» не издавался более года с момента его последнего выхода в свет (печать).

Из представленных документов следует, что журнал «Мандала» в филиал «Российская книжная палата» Информационного агентства России – ТАСС в 2017-2018гг. не поступали, последний номер №22/23,2016 г.

Согласно сведениям ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 21.01.2019 г. обязательный экземпляр печатного издания журнал «Мандала» в электронной форме не предоставлен.

По сведениям ФГУП» Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) от 21.12.2018 г. электронные копии обязательных печатных экземпляров периодических изданий журнал «Мандала» не поступали.

Обращаясь в суд с административным иском Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют, что журнал не выходил в свет более одного года.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Диспозиция нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

В судебном заседании установлено, что допущенное нарушение в деятельности журнала связано с уважительными причинами, а именно с состоянием здоровья главного редактора журнала, которым в настоящее время предпринимаются меры по организации выпуска в свет следующего номера журнала, смены главного редактора, изменений состава учредителей и редакционного состава.

Учитывая фактические обстоятельства допущенного нарушения, а также то обстоятельство, что журнал «Мандала» существует уже длительный период времени (с 1993 г.), суд не находит оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Мандала».

Сам по себе факт отсутствия обязательных экземпляров журнала в уполномоченных органах и организациях в силу ст. 15 Закона о средствах массовой информации не относится к числу самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что допущенное нарушение не является существенным, оснований для применения ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

р еш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Согданова