Решение № 2А-97/2024 2А-97/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-97/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 25 марта 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжова А.Д.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде и обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) следующих муниципальных услуг: - предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; - предоставление архивной информации по документам Архивного фонда <адрес> и другим архивным документам; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую; - предоставление сведений из реестра муниципального имущества; - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, а именно, в Перечень услуг администрации Старогородского сельсовета включены следующие муниципальные услуги, которые согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и постановления <адрес> от 18 ноября 2020 года №-па должны предоставляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): - предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; - предоставление архивной информации по документам Архивного фонда <адрес> и другим архивным документам; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую; - предоставление сведений из реестра муниципального имущества; - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, администрацией Старогородского сельсовета Дмитриевского района обязанность по предоставлению вышеперечисленных муниципальных услуг в электронном виде не исполнена. Не предоставление администрацией Старогородского сельсовета Дмитриевского района муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность для получения указанных услуг физическими и юридическими лицами, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение их прав и законных интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель на получение государственной или муниципальной услуги - физическое или юридическое лицо.

Пунктами 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Аналогичные положения закреплены в ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которых государство гарантирует инвалидам право на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона (включая требования к автоматизированной проверке информации, содержащейся в заявлениях и иных документах, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и требования к форматам таких заявлений и иных документов), и установить порядок определения требований к форматам таких заявлений и иных документов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований, при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг.

В случае, если муниципальные услуги, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включены в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2021 года № 2280 утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Перечень).

В соответствии положениями ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и Перечнем, постановлением <адрес> от 18 ноября 2020 года №-па утвержден Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления <адрес> (далее – Типовой перечень муниципальных услуг).

Согласно Типового перечня муниципальных услуг предусмотрена возможность получения следующих муниципальных услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): - предоставление архивной информации по документам Архивного фонда <адрес> и другим архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий); - предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах; - предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; - выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

В ходе проведения прокуратурой района в сентябре 2023 года проверки установлено, что администрацией муниципального образования не исполнена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде.

По данному факту прокурором района 15 сентября 2023 года главе Старогородского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки 22 февраля 2024 года установлено, что обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде по-прежнему не исполнена.

Как следует из акта проверки от 22 февраля 2024 года МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области (л.д. №, постановлением администрации Старогородского сельсовета <адрес> от 27 января 2022 года № утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Старогородского сельсовета. При этом, в Перечень услуг администрации Старогородского сельсовета включены следующие муниципальные услуги, которые согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па должны предоставляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): - предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; - предоставление архивной информации по документам Архивного фонда <адрес> и другим архивным документам; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую; - предоставление сведений из реестра муниципального имущества; - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, администрацией Старогородского сельсовета <адрес> обязанность по предоставлению вышеперечисленных муниципальных услуг в электронном виде по-прежнему не исполнена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Перечень услуг администрации Старогородского сельсовета включены следующие муниципальные услуги, которые согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па должны предоставляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): - предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; - предоставление архивной информации по документам Архивного фонда <адрес> и другим архивным документам; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую; - предоставление сведений из реестра муниципального имущества; - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, обязанность по предоставлению вышеперечисленных муниципальных услуг в электронном виде администрацией Старогородского сельсовета <адрес> не исполнена.

Не предоставление администрацией Старогородского сельсовета <адрес> муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность для получения указанных услуг физическими и юридическими лицами, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение их прав и законных интересов.

Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Старогородский сельсовет» Администрация Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде следует признать незаконным, и обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) следующих муниципальных услуг: - предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; - предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую; - предоставление сведений из реестра муниципального имущества; - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) следующих муниципальных услуг: - предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;- предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую; - предоставление сведений из реестра муниципального имущества; - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько